Решение № 12-124/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-124/2019

№12-124/2019


РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев 16 июля 2019 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора от 01.10.2018 №,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора от 01.10.2018 № юридическое лицо – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что на основании договора аренды от 13.08.2018 № ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» передан в аренду лесной участок. Место обнаружения порубочных остатков не совпадает с местом расположения арендованного земельного участка, в связи с чем, ответственность за хранение порубочных остатков не может быть возложена на ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада». Договор аренды заключен на срок до 31.07.2018, в связи с чем, арендодатель не мог требовать уборки порубочных остатков ранее истечения срока аренды. 3. При проведении сотрудниками ГУ «Сыктывдинское лесничество» рейдового осмотра 17.07.2018 в квартале 282, выдела 2 представители ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» не присутствовали, о проведении осмотра не извещались, а также не были ознакомлены с актом осмотра. Кроме того, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей является чрезмерным и не отвечающим целям и общим принципам назначения наказания.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместитель главного государственного лесного инспектора ФИО1, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влекущее наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417.

Согласно пункту 19 данных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В соответствии с п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Постановление Правительства Республики Коми от 10.04.2018 №188 "О начале в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми" установлено в 2018 году начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми с 27 апреля 2018 года.

Постановление Правительства Республики Коми от 24.07.2018 №338 "Об особом противопожарном режиме на территории Республики Коми" с 24 июля 2018 года на территории Республики Коми введен особый противопожарный режим.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно пункту 8 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 №223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом 16 Приказа №223 установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Пунктом 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, установлено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда № № от 13.03.2018. В соответствии с данным договором арендатору передан лесной участок площадью 0,41 га для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в кв. 282 выд. 2 (часть), выд. 7 (часть) Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество» сроком до 31.07.2018.

18.07.2018 должностными лицами ГУ «Сыктывдинское лесничество» на основании Приказа № от 17.07.2018 о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков на территории Сыктывдинского лесничества, был произведен осмотр, обследование лесного участка в кв. 282 выд. 2 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

В ходе осмотра, обследования лесного участка в кв. 282 выд. 2 Пажгинского участкового лесничества, выявлено, что ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» производит рубку лесных насаждений при подготовке подъездных путей к трассе ЛЭП и площадки под основную опору через р. Сысола. Площадка под опору вырублена треугольной формы на площади 0,125 га. Так же произведено расширение существующей трассы ЛЭП от 3 до 10 м на площади 0,13 га, прорублены и частично раскорчеваны подъездные дороги трубопереезда через озеро и до трассы ЛЭП на площади - 0,15 га. Общая площадь вырубленного участка составляет 0,41 га. Рубка деревьев произведена хаотично (в разные стороны), деревья лежат на трассе ЛЭП и на подъездных дорогах и свалены в сторону леса и так же в озеро. Часть древесины вывезена, а остальная часть находится частично и хлыстах, и частично распилена на отрезки разной длины и лежит по всей площади рубки. Очистка мест рубок не произведена: порубочные остатки лежат по всей площади рубки, а так же растолканы на стену леса. По результатам осмотра составлены: отчет о выполнении планового (рейдового) задания от 18.07.2018, акт осмотра, обследования № от 18.07.2018, ведомость перечета, схема лесонарушения, фототаблица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, оспаривая акт, которым лицо привлечено к административной ответственности, не предоставил суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении им Правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности в лесах.

По убеждению суда, факт совершения ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с достоверностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами: отчетом о выполнении планового (рейдового) задания от 18.07.2018, актом осмотра, обследования № от 18.07.2018, ведомостью перечета, схемой лесонарушения, фототаблицей, договором аренды лесного участка от 13.03.2018, актом приема-передачи лесного участка в аренду от 13.03.2018 и другими материалами.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Указание в жалобе на то, что осмотр лесного участка произведен в отсутствие представителя ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», не свидетельствует о наличии процессуальных нарушений, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (пункт 1 часть 1 статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В данном случае осмотр территории произведен не в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а в соответствии с Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года №394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Названным Положением установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. №373 утвержден Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (п. 2 указанного Порядка). В силу пункта 5 Порядка, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора, и утверждаются указанными должностными лицами.

Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составляется отчет о выполнении планового (рейдового) задания. Отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка).

Исходя из положений законодательства о проведении плановых (рейдовых) осмотров, не требуется взаимодействие лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров с представителями лица, в отношении которого проводится данный осмотр.

Основными условиями патрулирования является наличие планового задания и приказа уполномоченного органа, соблюдение порядка оформления и содержание таких заданий, порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров.

Основанием для проведения осмотра на территории ГУ «Сыктывдинское лесничество» послужил приказ от 18.07.2018 №.

Таким образом, вышеуказанные нарушения выявлены не в ходе проверки, а в результате осмотра лесного участка, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года №394, статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ.

Утверждение в жалобе о том, что ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения либо штрафа в минимальном размере, суд во внимание не принимает.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, наказание ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» назначено с учетом вышеуказанных требований, соответствует характеру совершенного обществом правонарушения, объектом которого является порядок использования лесов, а также общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, цели административного наказания.

При этом в связи с отсутствием обстоятельств, смягчающих ответственность, наличием отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обоснованно назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены, либо изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзор (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 01 октября 2018 года №, которым юридическое лицо – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья Е.А. Долгих