Решение № 12-32/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Духовщина 23 сентября 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Духовщинского района Смоленской области Амелиной М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), возбужденном в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» ФИО1,

с протестом прокуратуры Духовщинского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 09.07.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

13.05.2020 года прокуратурой Духовщинского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» ФИО1, в связи с нарушением срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

14.05.2020 года дело направлено для рассмотрения по существу в УФАС России по Смоленской области.

Постановлением заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 09.07.2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Озерненская РБ-1» ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Прокуратура Духовщинского района Смоленской области обратилась в суд с протестом на вышеуказанное постановление, указав, что оно является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Установлено, что между ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1», в лице главного врача ФИО1, и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. В силу п.9.5 вышеуказанного контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта приёма-передачи товара.

Поставка товара заказчику осуществлена 23.03.2020 года, однако, по состоянию на 13.05.2020 года контракт оплачен не в полном объёме: согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплата за поставку лекарственных средств осуществлена частично ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, т.е. с нарушением 15-дневного срока и не в полном объёме.

Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях главного врача состава административного правонарушения, УФАС указало отсутствием субъективной стороны в действиях ФИО1, поскольку она неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств для оплаты кредиторской задолженности по контрактам в Департамент Смоленской области по здравоохранению.

Данные доводы необоснованны т.к. прокуратурой района установлено, что на 1-ый день просрочки оплаты контракта, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на лицевом счёте медицинского учреждения со средствами ФОМС № имелись денежные средства на начало дня в размере <данные изъяты> рублей, на конец дня – <данные изъяты>, т.е. ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» имело реальную возможность оплатить имеющуюся задолженность в полном объёме, поскольку имеющиеся на лицевом счёте денежные средства ФОМС во многом превышали стоимость контракта.

Однако, данный факт Смоленским УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлен без внимания, в результате чего действия должностного лица должной юридической оценки не получили.

В связи с изложенным прокуратура района просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании прокурор доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Другие участники в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании установлено следующее.

25.12.2019 года между ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1», в лице главного врача ФИО1, и ООО «<данные изъяты>» был заключен контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № от на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно п.9.5 вышеуказанного контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней, с даты подписания сторонами акта приёма-передачи товара.

Поставка товара заказчику осуществлена 23.03.2020 года, однако, по состоянию на 13.05.2020 года контракт оплачен не в полном объёме: согласно платежному поручению № № от ДД.ММ.ГГГГ оплата за поставку лекарственных средств осуществлена частично в размере <данные изъяты>, т.е. с нарушением 15-дневного срока и не в полном объёме.

13.05.2020 года прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с нарушением срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

14.05.2020 года дело направлено для рассмотрения по существу в УФАС России по Смоленской области.

Постановлением заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 09.07.2020 года производство по делу в отношении главного врача ОГБУЗ «Озерненская РБ-1» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы стороны, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ наступает в случае нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм ФИО1 назначена главным врачом ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1», с ней заключён трудовой договор.

В силу пунктов 5.2, 6.2, 6.4. Устава ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 30.12.2010 № 2011-р/адм (с последующими изменениями и дополнениями) Учреждение самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную и иную приносящую доход деятельность. Непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач. Главный врач действует на принципе единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами.

Согласно пунктов 2.2, 2.14 должностной инструкции главного врача ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1», утвержденной начальником Департамента Смоленской области по здравоохранению 25.03.2011, руководитель учреждения обязан обеспечивать организацию, в том числе финансовой деятельности учреждения. Своевременно уплачивать обязательные платежи. Т.е., заключая контракт с ООО «<данные изъяты>», главный врач ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» ФИО1 добровольно взяла обязательства по его оплате, и в дальнейшем должна была спланировать финансово-хозяйственную деятельность медицинского учреждения таким образом, чтобы оплатить заключённый контракт в срок, поскольку ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» несёт ответственность по своим обязательствам самостоятельно.

Исходя из ч.8 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона.

Проверка законности оплаты проводилась прокуратурой района на основании обращения ООО «<данные изъяты>».

Действия должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» ФИО1, выразившиеся в несвоевременной оплате выполненных работ, повлекли не только нарушение требований закона о сроках оплаты контракта, но и нарушили права субъекта предпринимательства - ООО «<данные изъяты>» – на получение оплаты за своевременно исполненный контракт, в связи с чем Общество было вынуждено обратиться в органы прокуратуры.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Прокуратурой района установлено, что на 1-ый день просрочки оплаты контракта, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на лицевом счёте медицинского учреждения со средствами ФОМС № имелись денежные средства на начало дня в размере <данные изъяты> рублей, на конец дня – <данные изъяты> рублей.

Однако, данный факт Смоленским УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлен без внимания, в результате чего действия должностного лица должной юридической оценки не получили.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Описательная часть постановления представляет собой обоснованное решение, которое должностное лицо принимает по рассматриваемому делу об административном правонарушении. В постановлении излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Важнейшим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постановлении должны получить оценку все доказательства. Должностное лицо должно указать, какие из доказательств являются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано. Не соглашаясь с возражениями, объяснениями лица, привлекаемого к ответственности, должностное лицо не должно голословно отвергать его доводы, а обязаны их опровергнуть с помощью имеющихся доказательств. Постановление подлежит отмене, если доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не опровергнуты материалами дела.

В описательной части постановления должны быть учтены при назначении наказания обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность правонарушителя.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как усматривается из данного постановления по делу об административном правонарушении мотивированное решение по делу отсутствует.

Смоленским УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка тому обстоятельству, что на 1-ый день просрочки оплаты контракта, по состоянию на 14.04.2020 года, на лицевом счёте медицинского учреждения со средствами ФОМС № имелись денежные средства на начало дня в размере <данные изъяты> рублей, на конец дня – <данные изъяты> рублей, в результате чего действия должностного лица должной юридической оценки не получили.

Суд полагает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть вышеизложенное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Смоленского УФАС России от 09.07.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, возбужденном в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Озёрненская РБ-1» ФИО1, отменить и возвратить в Смоленское УФАС России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Духовщинский районный суд.

Судья А.Э.Миглин