Решение № 12-90/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орск 19 июля 2019 года

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием представителя администрации г.Орска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела судебной защиты юридического управления администрации г.Орска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 11 апреля 2019 г. которым администрация г.Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 11 апреля 2019 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

За совершение указанного правонарушения администрации г.Орска назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела судебной защиты юридического управления администрации г.Орска ФИО1, действуя от имени администрации г.Орска обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, с просьбой отменить постановление о привлечении к административной ответственности как незаконное. В обоснование требований указано, администрация г.Орска является должником по исполнительному производству № от 17.11.2017 года. Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 01.02.2018 года представлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2018 года. 03.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орска исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., назначен новый срок для исполнения решения суда. Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 31.01.2019 года администрация г.Орска освобождена от уплаты исполнительского сбора. Более того определением Октябрьского районного суда г.Орска от 01.03.2019 года отложены исполнительные действия по исполнительному производству № от 17.11.2017 года, а определением от 25.03.2019 года представлена отсрочка исполнения решения суда до 01.04.2020 года. Данные обстоятельства не учтены судебным приставом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности администрации г.Орска по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации г.Орска ФИО1 требования жалобы поддержала, просила удовлетворить, постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя администрации г.Орска ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В ст. 105 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При совершении исполнительных действий судебным приставом установлено, что администрацией не исполнены требования исполнительного документа.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.13 Гражданского процессуального кодекса вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное 17.11.2017 года на основании исполнительного листа № от 20.10.2017, выданного Октябрьским районный судом г. Орска по делу №, вступившему в законную силу 20.01.2015 года, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования г. Орск Оренбургской области в срок до 01 июня 2016 года осуществить мероприятия по охране окружающей среды в границах земельного участка с координатами <данные изъяты>, расположенного примерно <адрес>, осуществив действия, направленные на исключение негативного влияния нефтьсодержащихся отходов на почву путем их ликвидации с территории земельного участка и проведения рекультивации данного земельного участка.

Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 17.11.2017г., в соответствии с п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения настоящего постановления.

По истечении установленного для добровольного исполнения срока, документов подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо иных документов свидетельствующих о принятии конкретных мер, направленных на исполнение решения суда в рамках указанного исполнительного производства должником судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения решения суда срок должником не исполнены, 03.12.2018 года в рамках исполнительного производства №, на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

03.12.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, согласно которого, должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения настоящего постановления. Постановление от 03.12.2018 должником получено 12.12.2018 (согласно почтовому реестру), срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем от 03.12.2018 истек 19.12.2018 года.

Однако в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 03.12.2018 года, требования исполнительного документа не исполнены, то есть должник совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007г., п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, 27.02.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации г. Орск возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 составлен протокол № 17 об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должника к административной ответственности.

Вина администрации г. Орска подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 17 от 27.02.2019г., актом об обнаружении правонарушения от 27.02.2019, копией исполнительного листа серии ФС №, копией постановления о возбуждении исполнительного производства № от 17.11.2017г., копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.12.2018г., копией постановления о назначении нового срока исполнения от 03.12.2018г.

Рассматривая указанные обстоятельства в совокупности, с учетом степени длительности нахождения исполнительного документа на исполнении заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 верно пришла к выводу, что вина администрации город Орск доказана полностью, действия должника квалифицируются по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Назначая наказание, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО4 учитывала характер совершенного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с данной нормой КоАП РФ, срок привлечения администрации город Орск к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов сделать вывод о том, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Довод жалобы администрации г.Орска о том, что судебный пристав не учла наличие предоставленной отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2020 года не может повлечь отмену постановления от 11.04.2019 года, поскольку отсрочка представлена по определению от 25.03.2019 года, ранее отсрочка была представлена на период до 31.08.2018 года. При вынесении постановления от 03.12.2018 года о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения решения суда никаких отсрочек представлено не было, в связи с чем пристав действовал в рамках должностных полномочий, его действия законны и обоснованны, обжалованы в установленном порядке не были.

Иные доводы администрации г.Орска не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебным приставом при вынесении постановления.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, действия администрации правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Административное наказание администрации назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 11 апреля 2019 г. которым администрация г.Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу начальника отдела судебной защиты юридического управления администрации г.Орска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Ю. Беймлер