Решение № 2-370/2020 2-370/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-370/2020

Дело №2-370/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.

при секретаре Волошенко Е.Н.

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о признании недействительным отказа в постановке на учет семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором указывал, что его семья состоит из супруги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о постанове его семьи на учет как нуждающейся в жилом помещении с целью дальнейшего участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей. К заявлению были приложены необходимые документы. В собственности ни он, ни супруга жилого помещения не имеют, проживают в квартире родителей супруги по адресу <адрес>, где зарегистрированы по месту жительства вместе с ребенком. Ответчиком 10 марта 2020 года было вынесено постановление №94, которым его семье было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. Причиной этому послужило то, что его теща Свидетель №2 продала другую квартиру в <адрес>, а его тесть Свидетель №1 имеет на праве собственности еще одну квартиру в <адрес>. Ответчиком были суммированы площади всех трех квартир, в результате чего получилась площадь, которая не позволяет признать их семью нуждающейся в жилом помещении. Однако, считал такое решение необоснованным, так как у них отдельная семья от семьи родителей супруги, они лишь зарегистрированы у родителей супруги, так как им больше негде регистрироваться, они не ведут с этой семьей общего хозяйства, заключили договор найма отдельной комнаты. На основании изложенного просил признать постановление №94 от 10 марта 2020 года недействительным и обязать ответчика поставить его семью составом три человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, в заявлении по электронной почте просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела уведомлена. В отношении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Указанные в исковом заявлении как свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2 в судебное заседание не явились, по электронной почте представили совместное объяснение по существу спора.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ст. 167 ч.5 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

По указанным мотивам данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Постановлением администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области №94 от 10 марта 2020 года семье ФИО1 в составе три человека, он сам, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 54 ч.1 п.2 ЖК РФ, мотивы принятого решения в постановлении не приведены.

В силу ст.54 ч.1 п.2, ч.2 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В нарушение указанной нормы основания для принятого решения со ссылкой на нарушения жилищного законодательства со стороны истца не указаны.

Как следует из искового заявления ФИО1 основанием для принятого решения послужило то, что проживающая с его семьей в одной квартире Свидетель №2 ранее продала иную квартиру в <адрес>, а проживающий там же Свидетель №1 имеет на праве собственности другую квартиру в <адрес>. Свидетель №2 и В.Н. являются родителями ФИО3 – супруги истца.

Между тем, согласно ст.51 ч.1 п.1 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как видно из регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, где проживает истец с семьей и расположенная по адресу <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях по <данные изъяты> доле каждому - Свидетель №1, ФИО8, ФИО9(л.д.38). Из справки ТСЖ «Восток 4» от 16 марта 2020 года следует, что в данной квартире зарегистрированы по месту жительства пять человек: ФИО3, Свидетель №1, Свидетель №2, ФИО1, ФИО4(л.д.39).

На основании ст. 31 ч.4 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" говорится о том, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно договора найма комнаты от 1 марта 2020 года Свидетель №1 и Свидетель №2 предоставили ФИО1 во временное пользование для проживания семьи, состоящей из его самого, ФИО3, ФИО4, жилое помещение в виде одной комнаты в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ с оплатой в размере 3000 рублей в месяц.

Из совместного объяснения Свидетель №1 и Свидетель №2 от 10 апреля 2020 года на имя суда следует, что они являются займодателями по договору аренды комнаты от 1 марта 2020 года. ФИО1, ФИО3 и их дочь ФИО4 являются самостоятельной семьей и не являются членами семьи собственников квартиры. С ними они не ведут общее хозяйство (у каждого из них свой бюджет, раздельное питание - отдельные холодильники и посуда). Вопросы материнства, отцовства, воспитания, занятия с ребенком и другие вопросы жизни семьи решаются Т-ными совместно и самостоятельно.

Из этого следует, что хотя Свидетель №1 и Свидетель №2 и являются родителями ФИО3, но вселение в квартиру ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетней ФИО1 было осуществлено не качестве членов семьи ФИО14, а на основании договора коммерческого найма. По указанным мотивам Т-ны не являются членами семьи собственников квартиры ФИО14, а поскольку сами они не имеют на праве собственности жилых помещений, то их семья вправе быть признанной нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 ч.1 п.1 ЖК РФ.

Соответственно, оснований для применения к спорным правоотношениям ст.53 ч.1 п.2 ЖК РФ о том, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, и ч.2 ст.51 ЖК РФ о том, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, не имеется. Следовательно, факт наличия у Свидетель №1 другой квартиры в <адрес>, и факт продажи Свидетель №2 еще одной квартиры в <адрес> никакого юридического значения для спора не имеет.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

По указанным мотивам постановление №94 о т10 марта 2020 года как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы истца подлежит признанию недействительным, а на ответчика подлежит возложению обязанность принять семью истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании ст. 98 ч.1 ГПК РФ в пользу истца подлежит взысканию госпошлина 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Постановление администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области №94 от 10 марта 2020 года – признать недействительным.

Обязать администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семью ФИО1 в составе три человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 13 апреля 2020 года.