Решение № 2-773/2019 2-773/2019~М-584/2019 М-584/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-773/2019

Дело № 2-773/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 22 июля 2019года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возмещении ущерба, причиненного пожаром

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возмещении ущерба, причиненного пожаром, мотивировав следующим. Истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 50,6 кв.м., по адресу <адрес>. Земельный участок, на котором расположен дом, относится к государственным землям. Собственность на которые не разграничена. 28.12.2018г в районе дома произошел пожар. Вероятной причиной пожара послужило занесение открытого источника огня извне. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий №13-1ФЗ от 06.10.2003г отнесено к вопросам местного значения городского поселения (ст. 14). Вина собственника земельного участка в возникновении пожара выразилась в бездействии по невыполнению возложенных на него обязанностей по содержанию земельного участка, в частности, несоблюдением правил пожарной безопасности. На основании ст. 1064, ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ, просят взыскать с ответчика в счет возмещения причиненных убытков 849 000 рублей.

До судебного заседания ответчиком представлены возражения, согласно которым иск не признает, истцам на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу <адрес>. Договор купли-продажи земельного участка № от 18.02.2016г. 28.12.2018г в районе <адрес> произошел пожар, в результате которого произошло обугливание фасадной стены дома и вышерасположенной части стены чердачного помещения, частично уничтожена стена, расположенная на участке входного проема веранды, повреждены два оконных блока. Данный факт подтверждается справкой ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от 26.06.2019г. Ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник. (ст. 210 ГК РФ) Бремя содержания имущества предполагает, в том числе, принятие разумных мер по предотвращению пожароопасных ситуаций. Просит в иске отказать (л.д.83-84).

В судебное заседание истцы не явились. Представитель истцов по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил следующее. В соответствии с п.4 ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Технического регламента, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 10 того же закона определено, что финансовое обеспечение мер первичной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с п.77 Правил противопожарного режима в РФ от 25.02.2012г № 130 руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Пунктом 78 Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Ответчиком не предоставлено доказательств соблюдения каких-либо первичных мер пожарной безопасности. Несоблюдение данных мер привело к возникновению пожара, кроме этого дома, сгорело более 15 домов в поселении из-за халатного отношения ответчика к соблюдению первичных мер пожарной безопасности, предотвращению пожаров.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснила следующее. Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» были заключены договоры на тушение пожаров на территории жилого массива поселка Майский на 2018г, 2019г. Согласно ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности», граждане также обязаны иметь первичные средства пожаротушения, пожарный инвентарь. Они с представителем ОНД осматривали участок истцов, но не нашли ни бочки с водой, ни ящика с песком, никаких средств пожаротушения. В доме истцы не проживают. Администрацией проводилась работа с населением по предоставлению информации о мерах безопасности, о первичных мерах пожаротушения, о необходимости страхования имущества, проводился покос сухой травы. При этом, истцов в доме ни разу не застали. Когда случился пожар, истцов в доме не было. На земельном участке следов пожара не было. Забор не сгорел, на веранде были следы возгорания. Неизвестно, от какого пожара они образовались. 28.12.2018г в поселении был сильнейший пожар. Сгорели 15 домов по <адрес>, ФИО5, пер. Охотскому. Пожар начался с войсковой части, ближайшая к ней <адрес>, по ней и шел пожар. У истцов уничтожена часть стены, веранда с западной стороны, т.е. со стороны <адрес> дней пожарные машины тушили пожар, спасали дома. Сотрудники ОНД выяснили, что именно с войсковой части начался пожар. Со слов людей, истопник в/ч вынес золу на улицу, все вспыхнуло. Но документально причина пожара не установлена. Виновные лица не установлены. Земля и дом у истцов в собственности. Собственники также должны соблюдать меры пожарной безопасности. Кроме того, некорректно выставлять ущерб за весь дом, когда повреждена часть стены и веранда.

Как следует из материалов дела, 26.12.2012г за ФИО2 и ФИО1 зарегистрировано право общей совместной собственности на жилой дом одноэтажный, общей площадью 50.6 кв.м., расположенный на по адресу <адрес> (л.д. 7)

На основании заявления ФИО1 от 13.07.2015г, постановления Администрации ГП «Рабочий <адрес>» от 18.02.2016г, договора купли-продажи земельного участка от 18.02.2016г, земельный участок по адресу <адрес> площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 27:13:0302009:85 предоставлен в собственность ФИО1 за плату. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 22.03.2016г. (л.д.86-94)

Из справок Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС РФ по <адрес> от 25.04.2019г, от 26.06.2019г следует, что 28.12.2018г в одноэтажном деревянном доме по адресу <адрес> произошел пожар. В результате пожара произошло обугливание фасадной стены дома и вышерасположенной части стены чердачного помещения, в результате пожара произошло обрушение крыши веранды и частично уничтожена стена, расположенная на участке входного проема веранды, повреждены два деревянных оконных блока. Причина пожара- неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц. (л.д.5, 85)

Как следует из материалов проверки ОНД и ПР по г. Советская и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю по факту пожара, произошедшего 28.12.2018г по адресу <адрес> – причина пожара неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц. (л.д.102-115).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» вред. Причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, предусмотренным ст. 1064 ГК РФ.

Согласно п.1, п.2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Для возмещения вреда необходимо установить совокупность условий: факт причинения вреда, его размер, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и нанесенным ущербом.

Лицо, которому причинен вред, обязаность доказать факт причинения вреда, его размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и нанесенным ущербом. На ответчике лежит обязанность по доказыванию отсутствия своей вины в причинение вреда истцу.

Недоказанность одного из названных условий влечет отказ в возмещении вреда.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о недоказанности наличия вины Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в причинении ущерба имуществу истцов.

Сторона истца ссылается на то, что органом местного самоуправления в нарушение ст. 14 № 131-ФЗ от 06.10.20103г, п.4 ст.6 №123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 63 данного закона, п.п.77-78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012г № не были соблюдены первичные меры противопожарной безопасности в поселении, не соблюдены правила пожарной безопасности, что привело к возникновению пожара в доме, расположенном на земельном участке, относящемся к государственным землям, собственность на которые не разграничена, находящимся в распоряжении органа местного самоуправления.

Как установлено судом, земельный участок по адресу <адрес> принадлежит истцу ФИО1, жилой дом, расположенный на данном земельном участке принадлежит истцам на праве общей совместной собственности.

При таких обстоятельствах, доводы истцов о том, что правомочия собственника в отношении данного земельного участка выполняет администрация городского поселения Рабочий <адрес>, безосновательны.

В соответствии со ст.ст. 34,38 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества предполагает соблюдение требований пожарной безопасности собственником имущества.

Согласно ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что финансовое обеспечение мер первичной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности, а также сами граждане - собственники имущества обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями.

Согласно материалам проверки ОНД и ПР по г. Советская и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю, причина пожара в доме истцов - неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц.

Как установлено в судебном заседании, 28.12.2018г в результате пожара в пос. Майском сгорело 15 жилых домов, расположенных на <адрес>, по пер. Охотскому, в том числе, огнем поврежден дом истцов. Как пояснил представитель ответчика, со слов очевидцев известно, что пожар начался с войсковой части, расположенной рядом с <адрес> в возникновении пожара лица не установлены. Со своей стороны администрацией поселения в целях предупреждения пожаров проводилась работа с населением по предоставлению информации о мерах безопасности, о первичных мерах пожаротушения, о необходимости страхования имущества, проводился покос сухой травы.

В ходе рассмотрения дела истцами не представлены доказательства того, что именно в силу несоблюдения мер первичной пожарной безопасности Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>», 28.12.2018г в <адрес> возник пожар, в результате которого пострадал жилой дом истцов; не указано, какие конкретно меры первичной пожарной безопасности не были соблюдены и это привело к пожару, не доказана причинно-следственная связь между указанным бездействием и возникновением пожара в доме истцов.

Поскольку не установлены противоправное поведение ответчика, вина ответчика в возникновении пожара, наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) ответчика и возникшим ущербом у истцов, то предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцам ущерба не имеется.

Возложение обязанности по возмещению вреда на лиц, которые не виновны в причинении вреда, возможно только в случае, если прямо предусмотрено законом. Рассматриваемый случай к таковым не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возмещении ущерба, причиненного пожаром - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2019г.

Судья подпись Н.Б. Манушенкова

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова