Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-91/2017

Д-№ 2а-91/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.03.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и его представителя – ЧЁРНОГО А.Э., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании решений, связанных с не включением совершеннолетней дочери в список на предоставление служебного жилого помещения, в решение о предоставлении служебного жилья и в договор найма служебного жилого помещения в качестве члена его семьи, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил:

1) признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с принятием: 29.11.2016 уведомления № ЗРУЖО-78/04-07/3626-2016 в части отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений совершеннолетней дочери А.; решения № 04-21/1913 от 26.12.2016 в части предоставления ему служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, без учёта его дочери; отказа включить в договор № 04-08/1806 найма служебного жилого помещения по названному адресу его дочь, после чего обязать ответчика отменить их в названных частях;

2) обязать ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос включения на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях его дочь А. и предоставить служебное жилое помещение с учётом дочери и включения в договор служебного найма по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании истец поддержал требования и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ЧЁРНЫЙ в обоснование требований процитировал заявление и дополнил, что ФИО1 проходит в настоящее время военную службу, имеет календарную выслугу более 32 лет, состав его семьи три человека: он, жена и взрослая дочь, все они зарегистрированы по месту службы истца при в/ч № <данные изъяты>. Какой-либо жилой площади в собственности на территории РФ они не имеют. Истец обратился в ЗРУЖО с заявлением по установленной форме о включении в список и предоставлении ему служебного жилого помещения на состав семьи из 3 человека. Истец с супругой был включён в данный список, а решением ЗРУЖО № 78/04-07/3626-2016 от 29.11.2016 совершеннолетней дочери было отказано во включении в список, поскольку она не относится к членам семьи военнослужащего и в отношении неё не могут распространяться социальные гарантии, установленные п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих». Другим решением ответчика № 04-21/1913 от 26.12.2016 истцу на состав семьи два человека было предоставлено служебное жилое помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, без учёта его дочери, а 27.12.2016 ЗРУЖО заключило с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения на предоставленное служебное жильё, не включив в договор дочь. Также представитель пояснил, что истец и члены его семьи, включая дочь, проживают в вышеназванном служебном жилом помещении и ведут совместное хозяйство и имеют один бюджет, что подтверждается совместной их регистрацией во всех предыдущих местах службы и ордерами на предоставление семье жилых помещений. Дочь истца с момента её рождения проживает совместно с ним и его супругой одной семьёй при прохождении службы в разных местах и не уезжала из семьи, за исключением обучения в ВУЗе. Кроме того, ФИО1 и все члены его семьи, включая дочь признаны установленным порядком нуждающимися в получении постоянного жилого помещения. Представитель истца также пояснил, что оспариваемые действия и принятые отказы являются необоснованными, ссылаясь на отдельные нормы действующего жилищного законодательства, полагал, что права истца были нарушены, в связи с чем просил их восстановить в судебном порядке.

2
Представитель ЗРУЖО КОГУТ в поданных возражениях требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование со ссылкой на п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» указал, что истец проходящий военную службу в в/ч № <данные изъяты> с составом семьи 2 человека был включён в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Кроме того, п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен исчерпывающий перечень лиц являющихся членами семьи военнослужащих, к которым совершеннолетняя дочь истца не относится. Также она не находится у истца на иждивении, порядок признания предусмотрен ГПК РФ и другими нормативными актами. Представитель ответчика отметил, что регистрация дочери истца при части не может свидетельствовать об их совместном проживании, поэтому она не может считаться членом семьи отца-военнослужащего и подлежать обеспечения жильём совместно с ним от военного ведомства. На основании изложенного, представитель просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

УФО, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснение стороны, показания свидетелей и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями послужного списка истца и справок начальника отдела кадров в/ч № <данные изъяты> подтверждается, что он проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ с 01.08.1984, длительное время служил на различных должностях в воинских частях, дислоцированных в <адрес>, а с 25.07.2016 по настоящее время проходит службу в в/ч № <данные изъяты> в Санкт-Петербурге, календарная выслуга военной службы составляет более 32 лет, состав семьи 3 человека (он, жена и дочь).

Из выписок из приказов МО РФ от 25.07.2016 № 464 и командира в/ч № <данные изъяты> от 16.09.2016 № 200 установлено, что истец был освобождён от ранее занимаемой должности, назначен на воинскую должность начальника службы и зачислен в списки личного состава части с 16.09.2016.

Из копий паспортов истца и членов семьи, свидетельств о регистрации брака и рождении следует, что между ФИО1 и гражданкой ФИО2 02.04.1994 был заключён брак, согласно которому супруге была присвоена фамилия ФИО1 и от этого брака в 1994 году родилась дочь. Кроме того, в справке о регистрации (ф.9) и в паспортах всех членов семьи истца имеются отметки о том, что они с 25.01.2010 по 08.09.2016 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, а с 27.09.2016 – зарегистрированы при в/ч № <данные изъяты>.

Копиями ордеров Бочинской КЭЧ района № 207 от 27.10.1998 и № 166 от 14.01.2002, двумя справками домоуправления № 1 этой КЭЧ от 27.01.2011, справкой РЭУ № 3 ОАО «<адрес>» от 14.08.2014, справкой ВРУЖО о сдаче жилья № 174 от 13.09.2016 подтверждается, что дочь истца постоянно проживала совместно со своим отцом-военнослужащим по всем местах прохождения им военной службы и учитывалась при предоставлении истцу жилых помещений по предыдущим местам его военной службы, которые были истцом сданы.

Из копии Единого реестра данных по жилью для военнослужащих подтверждается, что ФИО1 с 21.08.2014 состоит на жилищном учёте с составом семьи три человека, с правом на дополнительную площадь и способом обеспечения в виде жилищной субсидии.

Копией заявления от 01.11.2016 подтверждается, что ФИО1 обратился с ним в жилищный орган по рекомендуемому образцу для предоставления служебного жилого помещения на троих членов семьи с приложением необходимых документов.

Из копии уведомления жилищного органа № ЗРУЖО-78/04-07/3626-2016 о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 29.11.2016 следует, что истец с супругой был включён в этот список с даты своего обращения. Здесь же указано о том, что дочь истца, 1994г.р., не была включена в данный список в связи с отсутствием оснований для этого, поскольку она не относится к членам семьи военнослужащего в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Копиями сообщения о предлагаемом служебном жилье от 21.12.2016; решения № 04-21/19113 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда от 26.12.2016; договора № 04-08/1806 найма служебного жилого помещения от 27.12.2016 и уведомления № 04-05/1678 об исключении из списка от 27.12.2016 установлено, что истцу была предоставлена служебная двухкомнатная квартира, общей площадью 63,5 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, Шушары, <адрес>, <адрес>, на состав семьи два человека с заключением указанного договора, т.е. без учёта взрослой дочери, после чего он был исключён из списка на предоставление служебного жилья.

Свидетель А., допрошенная по ходатайству представителя истца, показала, что она является дочерью истца, с момента рождения и по настоящее время, постоянно проживает со своими родителями, в том числе и в предоставленной истцу служебной квартире, ведёт с ними совместное хозяйство и имеет совместный бюджет, поскольку после окончания ВУЗа она находится в поисках работы и своих средств для существования не имеет.

Свидетель ГОНЧАР, допрошенный по ходатайству представителя истца, показал, что он является сослуживцем истца и также проходит службу в в/ч № <данные изъяты> в воинском звании «майор». По служебной необходимости он неоднократно прибывал в квартиру истца в <адрес> и постоянно видел в этой квартире взрослую дочь истца, которая, по его мнению, совместно проживает с отцом и матерью, что он определил из взаимоотношений в семьи и обстановки в доме.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд основывается на положениях ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не П. трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учёте в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учёте нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильём военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утверждённая приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не П. трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно пункту 2 указанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают очередность определяется с учётом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не П. чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чём военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Пунктом 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2015 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что принятию на жилищный, в том числе и служебный, учёт вместе с военнослужащим подлежат и члены его семьи, совместно проживающие с этим военнослужащим. Вместе с тем, из оспариваемого уведомления ЗРУЖО № ЗРУЖО-78/04-07/3626-2016 от 29.11.2016 видно, что было принято решения об отказе во включении в список на предоставление служебного жилья в состав семьи истца его взрослой дочери со ссылкой на то, что она не является членом семьи военнослужащего. Действительно, как указано выше, пункт 5 части 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет круг членов семьи военнослужащего. Однако при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться также и нормами ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как видно из оспариваемого решения ЗРУЖО № 04-21/1913 от 26.12.2016, истцу было предоставлено служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 63,5 кв.м., по вышеуказанному адресу на него и супругу, но без учёта дочери.

Согласно ч. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Из копии договора № 04/08/1806 найма служебного жилого помещения от 27.12.2016, заключённого между ЗРУЖО и ФИО1, следует, что в него были включены истец с супругой, но без дочери.

Подпунктом «д» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ;

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 того же Кодекса.

В суде установлено, что совершеннолетняя дочь с момента её рождения, 1994г.р., проживает совместно с военнослужащим ФИО1 в качестве члена его семьи, содержится за счёт средств истца и данный факт не оспаривается ответчиком, как и то обстоятельство, что она проживает с ним совместно и в настоящее время.

Суд принимает во внимание, что действующее законодательство не содержит чёткого определения семьи. Каждая отрасль права, исходя из своих предмета и метода регулирования, для конкретных правоотношений самостоятельно устанавливает перечень членов семьи.

Как определено в частях 1 и 3 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя должны быть указаны в договоре социального найма.

Оценивая в совокупности доводы сторон, исследованные обстоятельства по делу, показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не в полной мере правильно были рассмотрены обстоятельства конкретного дела, в частности о том, является ли совершеннолетняя дочь истца членом его семьи, применительно не только к п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», но и к нормам ЖК РФ, учёт которых должен непосредственно применяться согласно разъяснениям названных Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ. Следовательно, с позиции приведённых норм ЖК РФ дочь истца является членом семьи ФИО1, которая в занимаемое служебное жилое помещение вселилась и проживает совместно с отцом-военнослужащим и матерью. Помимо этого суд отмечает, что в оспариваемом уведомлении ответчика № ЗРУЖО-78/04-07/3626-2016 о включении истца в список на предоставление служебных жилых помещений от 29.11.2016, совершеннолетняя дочь не была включена в этот список со ссылкой только на одно основание – на п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», чему и дана судом оценка в настоящем решении. В то же время представитель ответчика в своих возражениях, помимо ссылки на эту норму закона, указал иные нормы законодательства, которые не были приведены в оспариваемом уведомлении.

При изложенных обстоятельствах и установленных действиях ответчика в отношении члена семьи истца, а также не нарушая конституционный принцип разделения властей, суд приходит к выводу о том, что ЗРУЖО должно повторно рассмотреть вопрос о включении дочери в качестве члена семьи истца ФИО1, нуждающейся в получении жилого помещения по договору служебного найма, признав действия, выраженные в уведомлении ответчика № ЗРУЖО-78/04-07/3626-2016 от 29.11.2016, в части не включения в этот список совершеннолетней дочери А., незаконными с последующей частичной отменой принятого решения.

Исходя из этого, рассматривая взаимосвязанные с названным уведомлением требования истца, а именно о признании незаконными действий ответчика в виде принятого решения № 04-21/1913 от 26.12.2016 в части предоставления истцу служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, без учёта его дочери и отказа включить её в договор № 04/08/1806 найма служебного жилого помещения от 27.12.2016 по этому адресу, суд приходит к выводу о необходимости их признания незаконными в обсуждаемой части, которые также должны быть частично отменены с повторным рассмотрением вопроса по дочери истица.

На основании изложенного, суд считает, что требования истца являются частично обоснованными. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в виде: уведомления № ЗРУЖО-78/04-07/3626-2016 о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений от 29.11.2016, в части не включения в этот список совершеннолетней дочери А.; решения № 04-21/1913 от 26.12.2016 в части предоставления истцу служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, без учёта его дочери; отказа включить в договор № 04/08/1806 найма служебного жилого помещения от 27.12.2016 по названному адресу дочь истца, после чего обязать ответчика отменить их в названных частях.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопросы: о включении совершеннолетней дочери А. в список на предоставление служебных жилых помещений истцу ФИО1; о предоставлении истцу служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с учётом дочери и о включении в названный договор найма служебного жилого помещения дочери истца.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, через лицевые счета Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и <адрес>», в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>