Решение № 2-568/2018 2-568/2018 ~ М-477/2018 М-477/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-568/2018

Дело № 2-568/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 25 июня 2018 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Моргачевой Т.С.

При секретаре Юнкиной Ю.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осинниковского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор города Осинники обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просил обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: произвести санитарную очистку и уборку территории в районе жилого дома по <адрес>, в том числе территории по <адрес>, на месте разрушенного здания спортивного зала ...; вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования в районе жилого дома по <адрес>, и по <адрес>, с территории бывшего здания спортивного зала ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Кемеровской области, а также в связи с рассмотрением обращения проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами.

В ходе проверки уполномоченным сотрудником прокуратуры города осуществлен осмотр территории муниципального образования «Осинниковский городской округ».

Установлено, что на территории Осинниковского городского округа на земельном участке, расположенном в районе жилого дома, по <адрес>, и по <адрес> имеются несанкционированные свалки бытового и строительного мусора.

Согласно сведений филиала БТИ № 18 г.Осинники вышеуказанное здание <адрес>, прекратило свое существование в связи с уничтожением (сносом) в 2015 году.

Однако в период с 2015 по 2018 годы органами местного самоуправления Осинниковского городского округа какие-либо меры, направленные на санитарную очистку и полную уборку указанной территории, приняты не были.

Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Уставом МО «Осинниковский городской округ», утвержденным решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа №76-МНА от 22.07.2017, также предусмотрено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.27 ст.5 Устава)

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Однако, как показала проверка, указанные требования закона муниципальным образованием не исполняются.

В свою очередь, санитарная отчистка и уборка территории Осинниковского городского округа от захламления бытовым мусором (отходами) и строительным мусором будет являться одной из форм участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, коммунальных отходов.

В данном случае несанкционированная свалка по вышеуказанному адресу расположена на землях общего пользования муниципального образования Осинниковский городской округ.

Факт наличия на территории Осинниковского городского округа несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, сам по себе является нарушением норм действующего законодательства направленного на соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также об охране окружающей среды.

Ненадлежащее исполнение Администрацией Осинниковского городского округа указанной обязанности по принятию участия в организации сбора и транспортированию вышеупомянутых отходов привело к допуску несанкционированной свалки мусора на территории Осинниковского городского округа.

Ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требование прокурора о понуждении администрации Осинниковского городского округа устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Осинники ... исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа ..., действующая на основании доверенности, против требования о проведении санитарной очистки территории не возражала, но просила установить срок до 30.09.2018 года, так как в настоящее время нет транспорта, необходимого для вывоза мусора. Не может предоставить каких-либо доказательств в обоснование своих возражений.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 37-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 37-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу ч. 2 ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Осинники по заданию Прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами.

По результатам проверки было установлено, что на территории Осинниковского городского округа на земельном участке, расположенном в районе жилого дома, по <адрес>, и по <адрес> имеются несанкционированные свалки бытового и строительного мусора.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение по адресу: <адрес>, относится к муниципальной собственности (л.д.19).

Решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данное здание было рекомендовано к сносу (л.д.20).

Согласно сведениям филиала БТИ г.Осинники ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ здание по вышеуказанному адресу (...) снесено (л.д.11, 13).

На требование прокурора города Осинники о предоставлении информации и документов дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что разбор вышеуказанного здания сторонними подрядными организациями не проводился, денежные средства не выделялись, работы не оплачивались. Администрацией принимались следующие меры по демонтажу (разбору) здания: привлекалась техника муниципальных предприятий, а также других организаций, расположенных на территории Осинниковского городского округа, для демонтажа (разбора) здания. Проведены большие работы по очистки участка от строительного мусора. Частично вывезен строительный мусор. Для вывоза оставшегося крупного строительного мусора требуется специализированная техника, на территории Осинниковского городского округа такой техники нет. Оставшийся строительный мусор огорожен и угрозы не представляет. В соответствии с государственной программой Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасс» на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 11.05.2018 года № 168 по данному адресу планируется строительство детского сада. На сегодняшний день ведутся работы по формированию земельного участка под строительство детского сада. На сегодняшний день ведутся работы по формированию земельного участка под строительство детского сада. Экономически не обоснованным будут являться затраты денежных средств и бюджета на вывоз строительного мусора, оставшегося после разбора (демонтажа) здания, так как по итогам конкурса/аукциона будет заключен муниципальный контракт (договор) на строительство детского сада. В дальнейшем Застройщиком данный мусор будет вывезен (л.д.21).

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Осинниковского городского округа не исполняется обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа. При этом организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Факт наличия на территории Осинниковского городского округа несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов в районе жилого дома по <адрес>, в том числе территории по <адрес>, на месте разрушенного здания <адрес>, и ненадлежащего исполнения обязанностей Администрацией Осинниковского городского округа не оспаривается. Ответчик просил представить срок для устранения нарушений до 30.09.2018 г. однако, в обоснование необходимости установления срока более чем 01.09.2018 года доводов не привел. Однако в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов находится в жилой зоне, в связи с чем, целесообразен скорейший вывоз бытовых и строительных отходов, оснований для продления срока не имеется.

С учетом изложенного, требование прокурора о возложении обязанности на Администрацию Осинниковского городского округа устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения произвести санитарную очистку и уборку территории <адрес> на месте разрушенного здания <адрес> вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: произвести санитарную очистку и уборку территории в районе жилого дома по <адрес>; вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования по указанному адресу в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть также обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Судья Т.С. Моргачева