Решение № 2А-1771/2024 2А-1771/2024~М-1397/2024 М-1397/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1771/2024

УИД: 26RS0030-01-2024-001902-41

Дело №2а-1771/2024


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 18 июня 2024 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при секретаре судебного заседания - Шоровой Л.Х.,

с участием:

полномочного представителя административного истца - ФИО8,

представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО6,

представителя административного ответчика управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным с иском к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:29:110162:536, расположенному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. В полученной Выписке из ЕГРН «категория земель» не установлена. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление административному ответчику о присвоении категории земель земельному участку с кадастровым номером 26:29:110162:536, расположенному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика, в лице Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> получен отказ №. Свой отказ управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обосновывало тем, что в архивном фонде отсутствует постановление главы администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием первоначальной регистрации права собственности на земельный участок. Однако, указанное постановление имеется у административного истца и у заинтересованного лица в реестровом деле в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:110162:536, расположенному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, производившего регистрацию прав на земельный участок. Копия указанного постановления административному ответчику была предоставлена. После получения отказа от административного ответчика, административный истец написал заявление заинтересованному лицу с просьбой прояснить ситуацию. От заинтересованного лица получен ответ от № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что только органы местного самоуправления могут присвоить категорию земельному участку, который расположен на территории муниципального органа. Считает отказ административного ответчика незаконным.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 17, 24, 125, 126, 218, 219, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать отказ управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Полномочный представитель административного истца ФИО1 – ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исках.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5 административные исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью.

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 административные исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на административное исковое заявление не поступало.

Положения части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судом были предприняты исчерпывающие меры по извещению заинтересованного лица о наличии судебного спора, времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:29:110162:536, расположенному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «категория земель» в отношении указанного земельного участка не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о присвоении категории земель земельному участку с кадастровым номером 26:29:110162:536, расположенному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> получен отказ №.

Отказывая в присвоении категории земли в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:110162:536, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> исходило из того, что в архивном фонде отсутствует постановление главы администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием первоначальной регистрации права собственности на земельный участок.

Анализируя отказ управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Как следует из пункта 11 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодеком Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Судом установлено, что земельный участок в соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ расположен в Предгорном муниципальном округе <адрес>, в пределах кадастрового квартала 26:29:110162, по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, вид разрешенного использования: «под строительство индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и ведения личного подсобного хозяйства», относится к землям частной собственности, категория земель не установлена.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Исходя из содержания части 14 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отнесение участка, в отношении которого в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него не указана категория земель, к землям определенной категории, а также отнесение к землям населенных пунктов осуществляется по той же процедуре, что и перевод земель, то есть в соответствии с положениями статей 2, 3, 4, 5, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Причины отказа в присвоении категории земельному участку определены в статьях 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Указанный перечень для отказа в присвоении категории земель земельным участкам является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, административный истец обратился в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с соответствующим заявлением о предоставлении государственной услуги, учитывая наличие требований к соответствующим заявлениям и предоставил соответствующий пакет документов.

По мнению суда, оспариваемый отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> принят с нарушениями требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также отсутствует ссылка на нарушения, допущенные Административным истцом при подаче ходатайства о присвоении категории земельному участку.

Доводы административного ответчика о том, что в архивном фонде отсутствует постановление главы администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием первоначальной регистрации права собственности на земельный участок не могут служить основанием для отказа в присвоении категории земли земельному участку.

При этом, суд обращает внимание, что административным истцом была представлена Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> при обращении с указанным заявлением и суд, копия постановления главы администрации Ессеентукского сельсовета <адрес> о предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленном законом не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении категории земли земельному участку.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом установив срок устранения выявленных нарушений закона в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать решение управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении категории земли в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:110162:536, расположенному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> незаконным.

Возложить на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течении 20-ти дней с момента вступления в силу решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Судья ФИО7ёва

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.