Решение № 2А-65/2025 2А-65/2025~М-1|201027/2025 М-1|201027/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-65/2025

административное дело № 2а-65/2025

УИД 26RS0006-01-2025-000047-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес><адрес> Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы исковых требований, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении требований в их отсутствие.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении исковых требований в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Арзгирского района в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № <адрес>, учредителем образовательного учреждения является Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края, функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования законов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Пунктом 11 указанной Концепции установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ № <адрес> присвоена третья категория опасности.

Согласно подпункту "д" пункта 24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение вышеуказанных требований в ходе проверки установлено, что в вышеуказанном объекте образовательного учреждения – МБОУ СОШ № <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № <адрес> прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.

Из ответа директора МБОУ СОШ № <адрес>, следует, что представление прокурора рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, вынесено дисциплинарное взыскание заместителю директора.

Директором МБОУ СОШ № <адрес> в адрес начальника отдела образования администрации Арзгирского муниципального района направлено письмо о дополнительном финансировании для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в образовательном учреждении, в том числе, на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с приложением коммерческих предложений.

Из ответа главы администрации Арзгирского муниципального округа СК на предоставление информации об устранении требований антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных прокурором в июне 2024 года, следует, что отделом образования ведется работа по консолидации коммерческих предложений, потребность в выделении денежных средств на установку оборудования системы оповещения и управления эвакуацией будет направлена.

При этом, до настоящего времени, требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия МБОУ СОШ № <адрес> не осуществлены, что не оспаривалось представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд, рассматривая требования о признании бездействия администрации и МБОУ СОШ № <адрес> в непринятии мер по устранению нарушений законодательства антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, учитывая, что обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина, безопасное нахождение детей в образовательном учреждении, в приоритете мер предупреждения терроризма, поскольку в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили суду объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности граждан в МБОУ СОШ № <адрес>, в течение длительного времени с даты внесения представления прокурора, суд считает, что бездействие ответчиков нарушает права детей и иных граждан на безопасное нахождение в образовательном учреждении, здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, принимая во внимание, что до настоящего времени в учреждении образования – МБОУ СОШ № <адрес> требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия не осуществлены, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористически актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, суд полагает исковые требования и.о. прокурора Арзгирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>