Решение № 2-2076/2018 2-79/2019 2-79/2019(2-2076/2018;)~М-2007/2018 М-2007/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-2076/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 февраля 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2019 по иску ФИО2 к администрации городского округа Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

о признании права собственности на земельный участок и об установлении границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать за ней в порядке наследования после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок площадью 1288 кв.м с КН № по адресу: <адрес>, а также установить границы данного участка в координатах характерных точек границ, обозначенных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном кадастровым инженером ФИО4.(л.д.3-4).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области ( л.д.1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «НП «Самарская Лука» и ФИО5 (л.д. 145)

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы иска поддержала, пояснив, что ФИО2 по праву собственности принадлежит жилой дом площадью 38, 5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Дом приобретен в порядке наследования по закону после смерти супруга – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальным правообладателем вышеуказанной недвижимости являлся ФИО6 на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и справки БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в регистрационном удостоверении было указано, что дом расположен на земельном участке площадью 800 кв.м. После смерти ФИО6 право собственности на жилой дом в порядке наследования по закону перешло к ФИО3, а затем к наследнице последнего – истице ФИО2

Истица считает, что имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей в порядке наследования жилой дом, в связи с чем она обращалась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов, в удовлетворении которых было отказано. С указанным отказом она не согласна, т.к. земельный участок был предоставлен до введения в действие в действие Земельного кодекса РФ, к истице в порядке наследования перешло право собственности на жилое помещение, расположенное на спорном земельном участке.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему был присвоен кадастровый №, его площадь являлась декларированной и составляла 1034 кв.м. Просит обратить внимание, что в выписке из ЕГРН на спорный участок от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Особые отметки» правообладателем указан ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ

На исковых требованиях настаивала, просила признать за истицей право собственности на земельный участок, а также установить его границы в соответствии с данными о фактическом землепользовании на протяжении последних 15 лет, подтвержденных заключением кадастрового инженера.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.221), в отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что согласно данным публичной кадастровой карты с. Ширяево г.о. Жигулевск имеет ограничение в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевской области СНД № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного парка «Самарская Лука». В соответствии со ст. 27, ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации и находятся в государственной собственности, в связи с чем, нахождение земельного участка на территории национального парка исключает возможность его предоставления в собственность граждан в порядке приватизации в силу прямого указания закона (л.д. 65-66).

Представители ответчиков - Министерства природных ресурсов РФ и Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом ( л.д.223, 224, 244-245).

До начала судебного заседания от данных ответчиков поступили письменные отзывы, в которых представители ответчиков полагали, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука» (л.д. 176-182, 227-231).

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 222), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.216). В предъявленном в дело письменном отзыве также указал, что спорный земельный участок с КН 63:02:0405007:526 входит в границы НП «Самарская Лука», по функциональному зонированию относится в зоне хозяйственного назначения (л.д. 214-216).

Третье лицо – нотариус ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д.72).

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Самарской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судебными повестками (л.д. 244-245), причин неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В ходе рассмотрение дела установлено, что истицей ФИО2 в порядке наследования по закону после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, приобретено право собственности на жилой дом площадью 38, 5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8, 10). Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с КН № (л.д.62-63).

ФИО3 указанный жилой дом был приобретен в порядке наследования по закону после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом ФИО8 (л.д.237).

Из ответа ГУП СО «ЦТИ» на запрос суда следует, что ФИО6 на указанный жилой дом было выдано регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на основании справки пос. Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой право личной собственности ФИО6 подтверждалось записями в похозяйственной книге № №ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 242, 243).

Согласно полученной по запросу суда выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка декларированная -1034 кв.м, границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения для заполнения раздела 2 ( о правообладателях участка) отсутствуют (л.д. 59).

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в администрацию г.о. Жигулевск по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в чем ей было отказано ответом администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам имеющихся ограничений в использовании участка, предусмотренных ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ (л.д. 87-89). Аналогичным образом разрешены обращения истицы в Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность (л.д.139-143).

Согласно данным, размещенным на публичной кадастровой карте Самарской области, в ЕГРН содержатся сведения, что территория с. Ширяево имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом <адрес>), зона с особыми условиями использования территорий №, №, Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-71).

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено.

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР, решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города <адрес> и рабочего поселка <адрес>.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только <адрес> и <адрес>, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как <адрес> полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из публичной кадастровой карты Самарской области.

Таким образом, <адрес> полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность вновь образованных земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

В силу п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказов Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Согласно п. 4.2 Положения о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.

Доводы стороны истца о том, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании ФИО2, на котором расположено принадлежащее ей жилое помещение, перешедшее в собственность в порядке наследования, а у наследодателя, в свою очередь, возникло до дня введения в действие ЗК РФ, в связи с чем она имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно, не состоятельны, поскольку спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка, не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, на что так же указано в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Указание в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в размере «особые отметки» ФИО3 в качестве правообладателя участка (л.д.134-136), не может свидетельствовать о приобретении последним при жизни права собственности на спорный объект недвижимости, поскольку последнее опровергается полученной по запросу суда выпиской из ЕГРН (л.д.59). Кроме того, основанием приобретения права в выписке от ДД.ММ.ГГГГ обозначено свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, из текста последнего следует, что данным свидетельством подтвержден переход прав к ФИО3 в порядке наследования только на жилой дом, земельный участок в состав объектов наследования не включался (л.д.237).

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах национального парка «Самарская Лука» исключает возможность его предоставления в собственность истцу, в связи с чем требования ФИО2 о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению. Также не подлежащими удовлетворению суд признает и требования об установлении границ спорного участка, т.к. истица какими-либо правами на земельный участок не обладает, а в силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливать границы объекта недвижимости вправе только собственник такого объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации городского округа Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 1288 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, и об установлении границ указанного земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова