Решение № 12-104/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-104/2021

Дело № 12-104/2021

УИД 42RS0032-01-2021-001913-36


Р Е Ш Е Н И Е

г. Прокопьевск 09 июля 2021 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием представителей юридического лица в отношении которого ведется производство по делу АО «Прокопьевский угольный разрез» - ФИО2, ФИО3 выступающих на основании доверенностей,

с надлежащим извещением должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица АО «Прокопьевский угольный разрез» на постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 30.04.2021 №В-167-в АО «Прокопьевский угольный разрез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, АО «Прокопьевский угольный разрез» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью вменяемого административного правонарушения, либо заменить административное наказание на предупреждение.

Выслушав представителей АО «Прокопьевский угольный разрез», поддержавших доводы своей жалобы, по основаниям изложенным в ней, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении (несоблюдении) условий и требований договоров водопользования.

Водопользователь, нарушивший предоставления данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), сведений о состоянии водоохранных зон водных объектов, сведений о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год, отчета по условиям водопользования, подлежит привлечению к ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Установлено, что АО «Прокопьевский угольный разрез» осуществляет пользование поверхностного водного объекта - ручей Березовый (Берёзовый, Березовский) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) от 23.01.2020 № 1116/РРТ/Сс-01.2020.

Как следует из пп. 4 п. 30 Решения, Общество обязано предоставлять в отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ сведения о регулярных наблюдениях за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохраной зоной ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным.

Согласно письму из Верхне-Обского Бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от 25.03.2021г. № 04/5850, АО «ПУР», являясь водопользователем не исполнило обязанность по соблюдению условий предоставленных прав пользования водным объектом - ручей Березовый (Берёзовый, Березовский), а именно, в установленный законом срок - до 15 марта года, следующего за отчетным, не предоставлен отчет о регулярных наблюдениях за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохраной зоной за 2020.

В ходе составлении протокола по факту вменяемого правонарушения АО «ПУР» представило пояснения №05/7197 от 12.04.2021, согласно которым, регулярные наблюдения за водным объектом - Ручей Березовый (Берёзовый, Березовский) и его водоохраной зоной АО «ПУР» выполнил 21.09.2020.

В соответствии с п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №42-3.01.03.002-Р-РСБХ-С-2020-02701/00 (01) от 05.02.2020 ведения наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, выполняются по Программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии по Кемеровской области.

Программа проведения измерений качества сточных вод и Программа наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной были направлены на согласование в отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ после получения Разрешения на сброс 13.01.2021г. №67 и в Министерство природных ресурсов по Кемеровской области 13.01.2021г. №68. Сроки согласования Программ были до сроков подачи отчетности.

09.02.2021г. АО «ПУР» получил отказ в согласовании программы регулярных наблюдений за водным объектом исх. 674-пд от 03.02.2021г. от Министерства природных ресурсов по Кемеровской области. Причиной отказа послужило не соответствие регистрационного номера переданного экземпляра Решения Общества и регистрационного номера экземпляра Решения находящегося в Министерстве природных ресурсов. АО «ПУР» устранил замечания и направил повторно на согласование Программы.

После получения согласованной Программы ведения наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной от 29.03.2021г., ранее заполненные формы 6.1., 6.2., 6.3. направлены в отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ установлено, что забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договоров водопользования.

Частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ определено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего кодекса.

Водным кодексом устанавливаются обязанности водопользователей. Виды водопользования преимущественно определяются через их целевое назначение.

Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых вод, сроки и другие условия (в том числе представление отчетов), публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления - условия общего водопользования и т.п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных нарушает правила водопользования.

Нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 "е", п. 5 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 79 "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов", мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в числе прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 (далее - Положение), мониторинг включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

На основании п. 16 Положения собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

- ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества;

ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;

представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

На территории Кемеровской области-Кузбасса структурным подразделением территориального органа - Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов является Отдел водных ресурсов по Кемеровской области (отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, а также за режимом использования водоохранных зон относятся к государственному мониторингу водных объектов, порядок осуществления которого, согласно ч. 8 ст. 30 Водного кодекса РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

АО «ПУР» осуществляет пользование поверхностного водного объекта - ручей Березовый (Берёзовый, Березовский) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.01.2020 № 1116/РРТ/Сс-01.2020.

Как следует из пп. 4 п. 30 Решения, Общество обязано предоставлять в отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ сведения о регулярных наблюдениях за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным.

Согласно письму из Верхне-Обского Бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от 25.03.2021 № 04/5850, АО «ПУР», являясь водопользователем не исполнило обязанность по соблюдению условий предоставленных прав пользования водным объектом - ручей Березовый (Берёзовый, Березовский), а именно, в установленный законом срок - до 15 марта года, следующего за отчетным, не предоставлен отчет о регулярных наблюдениях за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной за 2020 год.

Поскольку АО «Прокопьевский угольный разрез» при осуществлении хозяйственной деятельности производя забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования, не представило сведения о водных объектах в отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ за 2020, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях АО «Прокопьевский угольный разрез» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности АО «Прокопьевский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с требованиями действующего законодательства лица виновные в нарушении законодательства РФ, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут административную ответственность.

По смыслу части 1 статьи 8.14 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативно правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей среде, в связи с чем, совершенное АО «Прокопьевский угольный разрез» административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и заключатся она не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО «Прокопьевский угольный разрез» к исполнению своей публично-правовой обязанности, возложенной на него действующим законодательством как водопользователя. Выполнение условий договоров водопользования, за нарушение которой установлена ответственность, обусловлена важностью охраняемых при этом отношений.

Административное наказание назначено в размере минимального штрафа в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Прокопьевский угольный разрез» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении и как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 30.04.2021 №В-167-в, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Прокопьевский угольный разрез» оставить без изменения, жалобу АО «Прокопьевский угольный разрез» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья : <...> ФИО1

<...>