Решение № 12-300/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-300/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года судья Самарского районного суда г. Самары Коваленко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агроторг» на постановление №609 административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара за № 609 от 08.08.2018 ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно допущено нарушение обязанности, предусмотренной Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2018 года гл.6 п.2, п. 10, а именно: размещение отходов тары и упаковки, образующихся в результате деятельности объектов потреб/рынка, на контейнерных площадках жил/фонда, не обеспечен раздельный сбор отходов и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Считая постановление от 08.08.2018 незаконным и необоснованным, ООО «Агроторг» обратилось в суд с жалобой, в которой просили постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя- ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара ФИО2, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения жалобы, поскольку ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 признана недействующей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также представленные суду документы, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Агроторг» составлен акт об административном правонарушении по факту неисполнения правового акта, принятого органом местного самоуправления, а именно по адресу: <адрес> выявлено, что ООО «Агроторг» (Универсам «9825-Пятерочка», <адрес>) допущено нарушение правил благоустройства, а именно: произведено размещение отходов тары и упаковки, образующихся в результате деятельности объектов потребительского рынка, на контейнерных (бункерных) площадках жилищного фонда; при осуществлении деятельности не обеспечен раздельный сбор отходов (Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов, утв. Постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 3 гл. 6 п.2, 10).

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» а именно: размещение отходов тары и упаковки, образующихся в результате деятельности объектов потреб/рынка, на контейнерных площадках жил/фонда, не обеспечен раздельный сбор отходов и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ статья 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» признана недействующей со дня вступления решения в законную силу. Указанное решение апелляционной инстанцией Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Обжалуемое постановление административного органа о назначении административного наказания в отношении ООО «Агроторг» до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, с учетом либерализации законодательства, устанавливающего ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, а также положений п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары за № 609 от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Агроторг», отменить, производство по делу прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Жалобу ООО «Агроторг» - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья: О.П. Коваленко