Решение № 2А-970/2025 2А-970/2025~М-193/2025 А-970/2025 М-193/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-970/2025

АЛАГИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело №а-970/2025

УИД 15RS0№-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Алагир 29 сентября 2025 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Плиевой К.А.,

при секретаре – Плиевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления РСО-Алания о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Алагирский районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к АМС Алагирского МО РСО-Алания о признании незаконным решения органа №305 от 20.02.2025 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на 5 лет; обязании устранить допущенные нарушения, путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на 5 лет.

В обоснование указал, что 27.01.2025 года обратился в АМС Алагирского МО РСО-Алания с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет, с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, для сенокошения. Однако по результатам рассмотрения заявления получил ответ об отказе в предоставлении участка ввиду наличия заявления от другого гражданина РФ от 04.12.2023 года, которое по настоящее время не рассмотрено. Данный отказ полагает незаконным, просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного истца - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании №<адрес>9 от 14.042025 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ранее, в ходе рассмотрения дела по существу исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. В обоснование указали, что запрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению для сенокошения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в градостроительной зоны СХ-2, указан в ч. 5 ст. 52 Правил землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания и вид размешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в указанную зону не входит, что опровергает довод административного ответчика, что земельный участок, расположенный в градостроительной зоне СХ-2 имеет вид размешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки су не уведомил. Ранее, в ходе рассмотрения дела по существу, представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности №942 от 11.04.2025 года, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, со ссылкой на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к категории земель, не предназначенных для сенокошения, кроме того, в отношении данного земельного участка подано заявление гражданином ФИО5, которое до настоящего времени не рассмотрено. Предоставление земельных участок на территории, на которой расположен спорный земельный участок распоряжением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О приостановлении предоставления земельных участков в связи с созданием особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа «Мамисон» администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района было рекомендовано приостановить предоставление земельных участков на территории Особой экономической зоны «Мамисон» и прилегающих территориях, в том числе в селении Тиб», приостановлено.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, поступившие возражения с приложенными документами, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч.1 ст.4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п.3 ч.2 ст.125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО127.01.2025 года обратился АМС ФИО6 РСО-Алания с заявлением о предоставлении согласно пп.19 ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, для сенокошения на максимально возможный срок.

Согласно ответа АМС Алагирского МО РСО-Алания №305 от 20.02.2025 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, для сенокошения, было отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок стоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на который поступило заявление гражданина РФ 04.12.2023 года о предоставлении его в аренду.

По запросу суда представлено заявление ФИО5 от 04.12.2023 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, для размещения объектов особо экономической зоны туристическо-рекреационного типа, предварительно изменив в связи с досрочным прекращением существования особо-экономических зон категорию земельного участка с «земли особо охраняемых территорий и объектов» за «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования с «для размещения объектов особой экономической зоны» на «ведение ЛПХ».

В силу пп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Из прямого толкования приведенной нормы следует, что в предоставлении земельного участка уполномоченным органом может быть отказано ввиду принятого решения о проведении согласовательной процедуры с указанием сроков ее проведения при наличии, в совокупности, заявления лица о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Представителем административного ответчика не представлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии АМС Алагирского МО РСО-Алания решения о предварительных согласовании предоставления земельного участка, предшествующих его предоставлении. Стороной указано лишь на наличие заявления иного лица – ФИО5, обратившегося ранее административного лица о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка.

Согласно положений п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные требования содержатся и в постановлении АМС Алагирского МО РСО-Алания № от 11.12.2023 года «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений и организации приема граждан в администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания» (в ред. постановления АМС Алагирского муниципального района от 02.04.2025 № 127).

Довод административного ответчика о том, что заявление ФИО5 от 04.12.2023 года своевременно не рассмотрено в силу объективных причин, а именно, ввиду принятия Распоряжения АМС Алагирского МО РСО-Алания от 16.02.2024 года №24, которым приостановлено предоставление земельных участков на территории Алагирского района РСО-Алания, во исполнение пункта 1 перечня №ПП-04.1 по итогам оперативного совещания с Членами Правительства РСО-Алания, руководителями органов исполнительной власти РСО-Алания, главами муниципальных образований и г. Владикавказ, руководителями территориальных органов федеральных органов государственной власти в РСО-Алания от 23.01.2023 года, а так же письма Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания №530 от 02.03.2023 года, а так же Распоряжения Правительства РСО-Алания от 04.02.2025 года №30-р «О приостановлении предоставления земельных участков в связи с созданием особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа «Мамисон» администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района было рекомендовано приостановить предоставление земельных участков на территории Особой экономической зоны «Мамисон» и прилегающих территориях, в том числе в селении Тиб».

Между тем данный доводу суд оценивает критически.

Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от 31.05.2024 года по административному делу №2а-856/2024 признано недействующим с 16 февраля 2024 года Распоряжение Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания №24 «О приостановлении предоставления земельных участков на территории Алагирского муниципального района РСО-Алания». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РСО-Алания от 24.11.2024 года указанной решение суда оставлено без изменения.

Согласно п. 1 Распоряжения Правительства РСО-Алания от 04.02.2025 года №30-р «О приостановлении предоставления земельных участков в связи с созданием особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа «Мамисон» администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района было рекомендовано приостановить предоставление земельных участков на территории Особой экономической зоны «Мамисон» и прилегающих территориях, в том числе в селении Тиб», администрации местного самоуправления муниципального образования Алагирского МО РСО-Алания было рекомендовано обеспечить временное приостановление предоставления земельных участков в собственность, аренду гражданам и юридическим лицам, а так же не выдавать разрешения на строительство.

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что на момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении в аренду земельного участка 27.01.2025 года у административного ответчика отсутствовали ограничения для своевременного рассмотрения заявления ФИО5

Пунктом 2 части 1 ст. 9 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Из содержания ст. 27 Земельного кодекса РФ следует, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в отношении которых действует ограничение, согласно положениям приведенной статьи является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Участок 15:07:0030202:391 расположен в границах населенного пункта <адрес> в границах населенного пункта категорию земли «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не изъят из оборота.

Постановлением АМС Алагирского МО РСО-Алания №32 от 15.01.2024 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391 с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования с «для размещения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок находится в градостроительной зоне СХ-2.

Населенный пункт с Тиб разбит на территориальные зоны. Участок 15:07:0030202:391 исходя из письма АМС Алагирского МО РСО-Алания №759 от 21.04.2025 года расположен в градостроительной зоне СХ-2 «Зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства в границах населенных пунктов».

Согласно Правил землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания в зоне СХ-2 допустимо осуществление - Сельскохозяйственное использование (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, без права размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и прочих объектов капитального строительства).

Согласно Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 24.12.2024) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) разграничивает виды разрешенного использования, где конкретнее раскрываются виды разрешенного использования включая с кодами 1.1-1.20 для ведения личного подсобного хозяйства на земельных участках на землях населенных пунктов и за пределами такового.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (пункт 1.16).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В данный перечень входит такой вид разрешенного использования как "для ведения личного подсобного хозяйства" (2.2), который предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Приведенные положения норм права свидетельствуют о том, что использование спорного земельного участка в пределах земель населенного пункта и действующей зоны СХ-2 согласно Правил землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения Алагирского МО РСО-Алания не содержит ограничений для осуществления на указанной территории сельскохозяйственной деятельности с учетом действующего режима использования данной категории земель.

При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды, выраженное в ответе от 20.02.2025 года №305, не может быть признано соответствующим действующему законодательству, нарушает гарантированные административного истца, являющегося заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 чт. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Приведенные положения норм образуют совокупность обстоятельств, являющихся достаточными для признания решения государственного органа незаконным, а именно, несоответствие закону или иному нормативному акту и в нарушение прав и законным интересов административного истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов административного истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к АМС Алагирского МО РСО-Алания о признании незаконным решения АМС Алагирского МО РСО-Алания №305 от 20.02.2025 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ АМС Алагирского МО РСО-Алания №305 от 20.02.2025 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на пять лет, для сенокошения.

Обязать АМС Алагирского МО РСО-Алания предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030202:391, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на пять лет, для сенокошения.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Плиева К.А.

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2025 года.