Решение № 12-195/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-195/2019

Дело N 12- 195/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2019 года пос. Яр УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кротова Е. В., при секретаре Веретенниковой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Администрации муниципального образования «Ярский район» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации муниципального образования «Ярский район», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000,00 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "Ярский район" Удмуртской Республики (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО6 установлено, что в отношении должника Администрации МО «Ярский район» <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № -ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Глазовский районный суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Администрацию муниципального образования «Ярский район» предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма в <адрес> УР благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населённого пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа: исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ в срок для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства № - ИП, в отношении должника – Администрации МО «Ярский район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 0 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения должнику Администрации МО «Ярский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа представлены не были. Законные требования судебного пристава – исполнителя в установленный срок должником не исполнено, о чем имеется в материалах исполнительного производства акт о неисполнения требований.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения должнику Администрации МО «Ярский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа представлены не были. Законные требования судебного пристава – исполнителя в установленный срок должником не исполнено, о чем имеется в материалах исполнительного производства акт о неисполнения требований.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации МО «Ярский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном заместителем начальника ОСП должнику Администрации МО «Ярский район» назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения должнику Администрации МО «Ярский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Законные требования судебного пристава – исполнителя в установленный срок должником не исполнено, о чем имеется в материалах исполнительного производства акт о неисполнения требований.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации МО «Ярский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенном заместителем начальника ОСП должнику Администрации МО «Ярский район» назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000,00 руб.

Таким образом, Администрация МО «Ярский район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На указанное постановление законным представителем Администрации МО «Ярский район» подана жалоба. В основании доводов жалобы указано, что решением Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ярского района возложена обязанность предоставить ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма в <адрес> УР благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населённого пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения. <адрес> в установленный срок судебное решение не исполнено в связи с тем, что бюджет района на ДД.ММ.ГГГГ год принят в ДД.ММ.ГГГГ года, финансовые средства на цели, не предусмотренные бюджетом, не могут быть использованы. Для исполнения решения суда необходимо приобрести жилье, либо, если будут согласен истец на меньшую площадь, произвести ремонт имеющегося в казне жилья. На исполнение указанного судебного акта требуются финансовые средства в размере около 700 000 рублей. Администрация района не вправе производить закупки минуя требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно вышеназванного закона закупка не может быть произведена без наличия лимитов бюджетных обязательств. До возбуждения исполнительного производства, после получения судебного решения Администрацией района направлено письмо в Управление финансов Администрации МО «Ярский район» о доведении лимитов и выделении дополнительных ассигнований на исполнение судебного решения. До настоящего времени лимиты бюджетных обязательств не доведены, дополнительные финансовые средства не выделены. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год, Администрация района обратилась перед принятием бюджета в Совет депутатов МО «Ярский район» о необходимости предусмотреть финансовые средства на исполнение судебных решений на сумму 51 557 930 рублей. Аналогичные письма были направлены в Управление финансов, Председателю правительства Удмуртской Республики и в министерство финансов Удмуртской Республики. Финансовые средства на исполнение судебных решений не выделены.

Согласно п. 8 ст. 3 Положения о бюджетном процесса в МО «Ярский район» органом ответственным за составление проекта решения о бюджете Ярского района УР является Администрация района, а непосредственное составление проекта решения о бюджете Ярского района осуществляет управление финансов (финансовый орган). Управление финансов является самостоятельным участником бюджетного процесса и согласно п. 2 ст. 154 БК РФ составляет проект бюджета района. В связи с чем, Администрация района направила обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление финансов с просьбой при формировании бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотреть бюджетные ассигнования для исполнения решений суда, в том числе 700 000 рублей для предоставления ФИО1. другого жилья. Но согласно выписке из бюджета района на <данные изъяты> год, предусмотрено на исполнение решения суда 200 000 рублей. Согласно п. 13 Положения о бюджетном процессе в МО «Ярский район» районный Совет депутатов рассматривает проект решения о бюджете, постоянные комиссии рассматривают проект бюджета. Не соблюдение формы обращения в постоянные комиссии, не влечет отказу в рассмотрении указанных обращений. Обращения постоянными комиссиями были рассмотрены, но оставлены без удовлетворения. Ссылаясь на положения части 4 статьи 24. 5 КоАП РФ Администрация МО «Ярский район» просит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации МО «Ярский район» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО «Ярский район на основании ст. 29.7 ч. 1 КоАП РФ.

Представитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам на основании ст. 29.7 ч. 1 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Глазовским районном судом УР, возбуждено исполнительное производство № – ИП, предмет исполнения: Обязать Администрацию муниципального образования «Ярский район» предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма в <адрес> УР благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населённого пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и <адрес>м УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом – исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора отменено.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и <адрес>м УФССП России по УР ФИЛ2 от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации МО «Ярский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения Глазовского районного суда УР ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио Главы Администрации МО «Ярский район» ФИО4. объявлено предупреждение о возможности предупреждения к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации МО «Ярский район» ФИО5. объявлено предупреждение о возможности предупреждения к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании «Ярский район» являются в соответствии со ст. 2 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ярский район», утв. Решением Совета депутатов МО «Ярский район» от 25 августа 2017 года № 79 (далее по тексту –Положение):

1) Совет депутатов муниципального образования «Ярский район» (далее по тексту - районный Совет депутатов);

2) Глава муниципального образования "Ярский район" (далее по тексту- Глава района);

3) Администрация муниципального образования "Ярский район" (далее по тексту – Администрация района);

4) Управление финансов Администрации муниципального образования «Ярский район» (далее - Управление финансов).

В соответствии с п. 8 ч. 3 Положения органом, ответственным за составление проекта решения о бюджете Ярского района является Администрация района. Непосредственное составление проекта решения о бюджете Ярского района осуществляет Управление финансов.

Администрация района вносит на рассмотрение и утверждение в районный Совет депутатов проект решения о бюджете Ярского района не позднее 15 ноября текущего года (ст. 11 Положения).

Согласно ст. 17 Положения Администрация района представляет в районный Совет депутатов проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете Ярского района по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения. Одновременно с проектом решения о внесении изменений в решение о бюджете Ярского района может представляться пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.

В связи с изложенным суд считает несостоятельными ссылки в жалоба на положения ст. 153 бюджетного кодекса российской Федерации, поскольку как следует из вышеуказанного Положения Администрация района так же является участником бюджетного процесса.

Администрацией представлены в обоснование доводов жалобы сведения о направлении писем в Совет депутатов МО «Ярский район», Управление финансов Администрации МО «Ярский район» с просьбой выделить бюджетные ассигнования для выполнения решения суда, о направлении аналогичных писем в адрес Министерства финансов УР, Председателю Правительства УР.

Согласно Положению Администрация МО «Ярский район» сама обязана была вносить или направлять в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета проекты решений о внесении изменений с приложенными пояснительными записками в бюджет района на выделение денежных средств для исполнения решений судов, в том числе и указанного решения суда, чего сделано не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, факт неисполнения Администрацией МО «Ярский район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, имел место.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что Администрацией МО «Ярский район» предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, суд полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы, безусловно, свидетельствовали об отсутствии у Администрации МО «Ярский район» возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации МО «Ярский район» в столь длительном неисполнении решения суда.

Отсутствие финансирования, само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией всех мер надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от неё по характеру обязательства. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения Администрацией МО «Ярский район» решения суда, которое в силу ст. 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Судебным приставом – исполнителем неоднократно устанавливались новые сроки исполнения решения суда.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Ярский район» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 23.68 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

По мнению суда, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ и наказание назначено в соответствии с положением ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения администрации МО «Ярский район» к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальником отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО6 в отношении Администрации муниципального образования «Ярский район» оставить без изменения, жалобу Администрации Муниципального образования «Ярский район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е. В. Кротова