Решение № 2-1559/2018 2-1559/2018~М-1516/2018 М-1516/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1559/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 ноября 2018 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Иванюта И.О.,

с участием истца ФИО2, его представителя – ФИО3,

представителя ответчика Администрации Каменского района – ФИО9,

представителя третьего лица по делу Отдела образования Администрации Каменского района – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Каменского <адрес> об обязании признать нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Каменского <адрес> об обязании признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, ссылаясь на то, что он, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году поступил во <данные изъяты> класс детского дома школы р.<адрес> из детского <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа директора от ДД.ММ.ГГГГ № выбыл по окончанию 9-го класса указанного учреждения на обучение в Новочеркасский промышленный гуманитарный колледж. В ноябре 2007 года, зарегистрировавшись в <адрес>ёзовый ФИО8 <адрес>, он написал заявление ответчику, приложив к нему все необходимые документы для получения внеочередного жилья, так как относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. По настоящий день жилое помещение ему не предоставлено. Никакого аргументированного ответа на его заявление он не получил. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел ФИО5 ФИО8 <адрес> с целью разъяснения, где находятся его документы и почему на протяжении всего времени ему так и не предоставили жилье. ДД.ММ.ГГГГ его заявление было получено адресатом, однако до настоящего времени ответа он не получил. В настоящее время, он не имеет собственного жилья.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований при производстве по делу, истец ФИО2 просит суд ФИО4 <адрес> признать его нуждающимся в обеспечении жильем по договору специализированного найма, а также включить его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их, суду пояснил, что он обращался в ФИО6 <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения дважды: в ДД.ММ.ГГГГ году и когда был зарегистрирован на территории ФИО8 <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. Также, ему известно, что ФИО7 детского дома в ДД.ММ.ГГГГ году направляла ответчику документы для включении его в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Жилое помещение ему предоставлено не было. В ДД.ММ.ГГГГ г. - ДД.ММ.ГГГГ г. он был зарегистрирован и постоянно проживал в общежитии Новочеркасского государственного промышленно гуманитарного колледжа. После окончания колледжа он был снят с регистрационного учета. В течение одного года он нигде не был зарегистрирован, так как регистрироваться было негде. Какое-либо жилье у него отсутствует. В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года он зарегистрировался у своей бабушки по материнской линии ФИО11 по адресу: <адрес>, где и зарегистрирован в настоящее время. В собственности у него жилого помещения нет. Иных родственников на территории РФ нет, возможности зарегистрироваться по другому адресу у него не было. После окончания колледжа он снимал жилье, проживал с друзьями в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержал заявленные требования своего доверителя, просил суд удовлетворить их, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО7 детского дома р.<адрес> обращалась в ФИО6 <адрес> с целью разъяснить, какие меры были приняты ФИО7 в отношении ФИО2 по обеспечению его жильем. Ответа не было. В 2006 году ФИО2 лично обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Заявление было зарегистрировано за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ Ответ на заявление не получен. В ноябре 2007 года ФИО2 вновь обращался с письменным заявлением в ФИО6 <адрес>. Однако, по неизвестным причинам, заявление не было зарегистрировано и решение по заявлению не принято.

Представитель ответчика ФИО6 <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, суду пояснил, что истец во время обучения в Новочеркасском промышленно-гуманитарном колледже должен был встать на регистрационный учет по месту своего жительства. На основании учетного дела, сформированного Отделом ФИО5 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ФИО6 <адрес> о постановке на регистрационный учет на получение жилья в ФИО8 <адрес>. Согласно паспортным данным, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Соответственно на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) истец не был зарегистрирован на территории ФИО8 <адрес>. Заявление истца о постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ году не зарегистрировано за входящим номером. Предельного возраста для постановки на учет в <данные изъяты> года истец достиг ДД.ММ.ГГГГ. По достижении возраста <данные изъяты> лет он утратил право на получение жилого помещения. Истцом не доказан факт его постоянного проживания на территории ФИО8 <адрес>, начиная с момента первоначального обращения истца ДД.ММ.ГГГГ и до момента обращения в суд.

В судебном заседании представитель третьего лица по делу Отдела ФИО5 <адрес> ФИО10 возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание представитель третьего лица по делу Министерства общего и профессионального ФИО5 <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия, при этом в отзыве указал, что в <адрес> информация о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, не поступала.

В судебное заседание представитель третьего лица по делу – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, ранее в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц: Министерства общего и профессионального ФИО5 <адрес>, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшее до 01 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал в очередь, как это было предусмотрено ст. 52, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 01 марта 2005 года - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01 января 2013 года новая редакция статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, а также положения Жилищного Кодекса РФ, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу пункта 9 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из анализа указанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Постановление Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из указанных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Исполнительного комитета ФИО8 <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ определен в дом ребенка, так как остался без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 поступил во <данные изъяты> класс детского дома – школы р.<адрес> из детского <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выбыл по окончанию 9 класса указанного учреждения на обучение в Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж, где проходил по очной форме обучение до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно представленной Отделом ФИО5 ФИО8 <адрес> копии учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО6 <адрес> с письменным заявлением о постановке его на регистрационный учет на получение жилого помещения в ФИО8 <адрес> как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Постановления ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное заявление ФИО2 зарегистрировано под входящим номером 758 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из указанного учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в ФИО6 <адрес> с письменным заявлением о постановке на регистрационный учет на получение жилого помещения в ФИО8 <адрес> как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное заявление ФИО2, датированное ДД.ММ.ГГГГ, находится в Учетном деле.

Однако, до настоящего времени истец ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не включен, какое-либо решение на основании указанных заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком до настоящего времени не принято.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 до достижения 23-летнего возраста обращался с заявлениями к ответчику о постановке на регистрационный учет на получение жилого помещения и таким образом изъявил свое право на получение жилого помещения, на момент обращения относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не включен, то суд считает, что его требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что истец только с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> на момент первоначального обращения (ДД.ММ.ГГГГ) не был зарегистрирован на территории ФИО8 <адрес>, основанием для отказа в иске не являются.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

На доводы того, что истец проживал в ином субъекте Российской Федерации, а не в <адрес>, ответчик не ссылается.

Как указывает истец после окончания Новочеркасского государственного промышленно гуманитарного колледжа, он был снят с регистрационного учета по месту учебы, в течение года он не был зарегистрирован, зарегистрироваться по месту жительства он не имел возможности, в связи с отсутствием какого-либо жилого помещения.

Доводы представителя истца о том, что заявление истца о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано за входящим номером, также не являются основанием для отказа в иске, так как обязанность по регистрации входящей корреспонденции и обращения граждан возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, а не граждан. Оригинал указанного заявления ФИО2, датированного ДД.ММ.ГГГГ, находится в Учетном деле. Каких-либо доказательств того, что указанное заявление подано после достижения истцом 23-летнего возраста, ответчиком не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении путем подачи письменных заявлений, но не был поставлен на учет не по его вине, в связи с чем, на основании установленных фактических обстоятельств, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ФИО6 <адрес> об обязании признать нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, - удовлетворить.

ФИО4 <адрес> признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: