Решение № 12-139/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело № 12-139/2017


РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 26 июля 2017 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

с участием заявителя ФИО1,

председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 30 июня 2017 года № 136,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 30 июня 2017 года № 136 глава администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 руб.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления ввиду малозначительности, поскольку в действиях заявителя не было угрозы общественным отношениям. В 2013 году им был заключен договор с ИП <...>. на разработку проекта нормативов образования отходов и паспортов на отходы I-IV класса на сумму 20 000 руб. Проект был разработан, но не приведен в соответствие с государственными санитарно-эпидемиологическим правилами предыдущим главой сельского поселения. В настоящее время заключен новый договор № 25 от 27 июня 2017 года с ИП ФИО4 на разработку проекта нормативов образования отходов и паспортов на отходы I-IV класса.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Председатель Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 27 июня 2017 года в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ установлено, что должностное лицо глава администрации ФИО3 не соблюдает экологические требования при обращении с отходами: в нарушение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; в нарушение ст. 19 указанного закона не организован учет отходов, образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в ходе производственной деятельности администрации сельского поселения, отчетность в области обращения с отходами в уполномоченные органы не представляется.

Согласно распоряжению администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ от 01 июня 2016 года № 13-р ответственным лицом в области охраны окружающей среды и экологической безопасности назначен глава администрации ФИО3, который избран на должность главы сельского поселения решением Совета сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ 28 сентября 2015 года за № 27/1-5.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения ФИО3 вмененного правонарушения подтверждается представленными материалами, а именно: актом проверки, объяснением ФИО3, протоколом об административном правонарушении № 52 от 27 июня 2017 года и другими материалами дела.

Председателем территориального комитета Минэкологии РБ обоснованно принято во внимание, что ФИО3 в соответствии с распоряжением от 01 июня 2017 года № 13-р обязан организовывать работу в сельском поселении, направленную на соблюдение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами и организовывать контроль за исполнением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, однако не предпринял для этого необходимых мер, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО3 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица органа Минэкологии РБ. Заключение в настоящее время нового договора на разработку проекта нормативов образования отходов и паспортов на отходы I-IV класса не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили полно всесторонне и объективно рассмотреть дело, при производстве по нему не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При вышеизложенных обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Вопреки утверждению заявителя признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Учитывая, что нарушение природоохранного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей на территории сельского поселения, с учетом конкретных обстоятельств дела, основания для признания совершенного главой администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, постановление должностного лица органа Минэкологии РБ подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая небольшой среднемесячный заработок ФИО3 и отсутствие иных доходов, наличие на иждивении малолетних детей, судья считает возможным снизить размер назначенного ФИО3 административного наказания до 5 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 30 июня 2017 года № 136 о привлечении главы администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить, снизить размер административного штрафа до 5 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Судья Ф.Т. Халитов