Решение № 12-256/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-256/2020

Дело № 12-256/2020

(73RS0004-01-2020-004578-09)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 7 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации города Ульяновска на постановление и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 837/20/73017-АП от 24 июля 2020 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 837/20/73017-АП от 24 июля 2020 года администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация города Ульяновска, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указывает на то, что администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением, все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2020 год, утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы. Администрация города обращалась к председателю Ульяновской Городской Думы о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений, однако был получен отказ в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на неотложные нужды в условиях режима повышенной готовности. Кроме того, указывает, что в нарушении части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении не отражены время совершения и событие административного правонарушения, отсутствует указание на наличие квалифицирующего признака. Указывает, что в оспариваемом постановлении отсутствует информация о получении администрацией города протокола об административном правонарушении. Отмечает, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ является привлечение лица к административной ответственности по данной статье ранее в рамках данного исполнительного производства. Полагает, что при таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрации города Ульяновска – доказанной. Просила постановление № 837/20/73017-АП от 24 июля 2020 года отменить, производство по делу – прекратить.

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится на исполнении исполнительное производство №39482/13/17/73-ИП, возбужденное 19.11.2013 на основании исполнительного листа ВС № 012541913 от 11.10.2013, выданного по решению Заволжского районного суда города Ульяновска от 23.05.2013 (дело № 2-1805/13), обязывающего администрацию города Ульяновска (как должника по исполнительному документу) произвести капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома № 20 по пр-ту Врача Сурова в г.Ульяновске. В установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок – 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

19.12.2013 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановлением и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 28.04.2014 администрация г. Ульяновска привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Администрацией г.Ульяновска указанное постановление оспорено не было.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17.11.2014 на должника наложен административный штраф в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.

17.03.2016 на должника наложен административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.

03.03.2017 на должника наложен административный штраф в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.

14.09.2017 на должника повторно наложен административный штраф в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.

15.02.2018 на должника повторно наложен административный штраф в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.

05.04.2019 на должника повторно наложен административный штраф в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении.

Постановлением судебного пристава-исполнителя и требованием об исполнении решения суда от 10 января 2020 года в рамках исполнительного производства №39482/13/17/73-ИП администрации города Ульяновска установлен новый срок для исполнения решения суда - до 3 июня 2020 года, однако в данный срок требования должностного лица административного органа исполнены не были, что подтверждено актом от 08.06.2020.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 113 указанного закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.11.2013 №39482/13/17/73-ИП; протоколом об административном правонарушении 30.06.2020 № 837; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.12.2013; постановлением и требованием об установлении нового срока решения суда от 10.01.2020 и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается неисполнение заявителем в течение длительного времени содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и установления должнику новых сроков исполнения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией решения Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23.05.2013, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах дела прихожу к выводу, что судебный пристав- исполнитель правомерно привлек заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Администрация г. Ульяновска была уведомлена о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Доводы жалобы о наличии объективных причин для длительного решения вопроса о проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома надлежащими доказательствами не подтверждены. Доказательств, подтверждающих принятие необходимых, своевременных мер по исполнению требований исполнительного документа, на момент привлечения к административной ответственности не представлено.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п.2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.Суд считает установленной вину администрации г. Ульяновска в совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не были приняты все зависящие от нее меры, направленные па исполнение требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что законных оснований для неисполнения Администрацией г. Ульяновска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у заявителя не имелось.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Административное правонарушение, выразившееся в неисполнение должником длящихся в исполнительным документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не является длящимся, и срок давности по нему начал течь с момента окончания указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя от 10.01.2020 нового срока исполнения решения суда, то есть с 03.06.2020.

Доказательств выполнения в полном объеме требований исполнительного документа не представлено.

Каких-либо новых доводов и доказательств, которые могли бы повлечь пересмотра постановлений, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 17.15. ч.2 КоАП РФ, с учетом отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 837/20/73017-АП от 24 июля 2020 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Судья: И.В. Русакова