Решение № 2А-762/2024 2А-762/2024~М-612/2024 М-612/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-762/2024

38RS0номер обезличен-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-762/2024 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заречного муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести ремонтно-восстановительные работы,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности. В рамках проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с актом обследования от дата обезличена для эксплуатации здания клуба в д. <адрес обезличен>, необходимо заменить окна и двери, выполнить ремонт стен и потолков, заменить полы, выполнить ремонт фасада, фундамента, отмостки и цоколя, крыльца, электроосвещения; для эксплуатации здания библиотеки в д. <адрес обезличен>, необходимо заменить окна и двери, выполнить ремонт стен и потолков, заменить полы, фасад, выполнить ремонт фундамента, отмостки и цоколя, заменить крыльцо, электроосвещение и ограждение. Выполнение данных работ на 2024 год не запланировано, в расходной части местного бюджета соответствующие ассигнования не заложены. Вместе с тем, услугами учреждения пользуются неограниченный круг лиц, в том числе, несовершеннолетние лица посредством дополнительных кружков и секций, библиотечного фонда, реализуя право на получение дополнительных видов образования и изучения дополнительных навыков. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к внесению дата обезличена главе Заречного МО представления об устранении нарушений законодательства. Из информации администрации Заречного МО о результатах рассмотрения указанного представления следует, что финансирование ремонтных работ клубов на 2024 год не заложено в виду дефицитности бюджета, планируется в части ремонт в 2025 году.

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию Заречного муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее дата обезличена согласно акту технического осмотра от 29.032.2024 организовать и провести ремонт на объектах культуры Заречного муниципального образования, а именно:

в здании сельского клуба в д. <адрес обезличен>, выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и потолков, замену полов, ремонт фасада, фундамента, отмостки и цоколя, крыльца, электроосвещения;

в здании библиотеки в д. <адрес обезличен>, выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и потолков, замену полов, фасада, ремонт фундамента, отмостки и цоколя, замену крыльца, электроосвещения и ограждения.

В судебное заседание Нижнеудинский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлено заявление о рассмотрении дела отсутствие.

В судебное заседание ответчик администрация Заречного муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором также указали, что последствия признания иска им известны и понятны, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального района закреплены в статьях 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Согласно частям 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 7 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности Заречного муниципального образования находятся объекты недвижимого имущества: здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>А; здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности и в рамках проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с актами обследования от 29.02.2024 в зданиях сельского дома культуры и библиотеке, расположенных по адресам: <адрес обезличен>, д. Заречье, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>А, для надежной эксплуатации объектов необходимо выполнить ремонтные работы.

Так, согласно акту технического осмотра от дата обезличена в здании сельского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен>, необходимо выполнить следующие работы: выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и потолков, замену полов, ремонт фасада, фундамента, отмостки и цоколя, крыльца, электроосвещения.

В соответствии с актом технического осмотра от дата обезличена в здании библиотеки, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, необходимо выполнить следующие работы: замену окон и дверей, ремонт стен и потолков, замену полов, фасада, ремонт фундамента, отмостки и цоколя, замену крыльца, электроосвещения и ограждения.

По вышеуказанным фактам дата обезличена главе Заречного муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Из информации администрации поселения от дата обезличена следует, что принимаются все меры для проведения ремонта здания сельского дома культуры. Так, в 2022 году администрацией направлен пакет документов для получения субсидии из областного бюджета на ремонт здания. На основании распоряжения министерства культуры Иркутской области от дата обезличена Заречное муниципальное образование является одним из получателей субсидии на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек в 2025 году. В связи с данным распоряжением в расходной части местного бюджета на 2024 год траты на ремонт здания сельского дома культуры не запланированы.

На момент рассмотрения дела ремонтные работы в зданиях дома культуры и библиотеки административным ответчиком не проведены.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Заречного муниципального образования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

Поскольку необходимость проведения ремонтных работ объектов недвижимого имущества, занимаемых учреждениями культуры, определена на основании актов о необходимости проведения текущего ремонта, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Заречного муниципального образования - администрацию сельского поселения обязанности организовать и провести ремонтные работы согласно актам технического осмотра от дата обезличена.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до дата обезличена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Заречного муниципального образования - администрацию сельского поселения, ОГРН номер обезличен в срок до дата обезличена организовать и провести ремонтные работы зданий учреждений культуры согласно актам обследования от дата обезличена:

в здании сельского клуба, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, выполнить замену окон, дверей, полов; ремонт стен, потолков, фасада, фундамента, отмостки, цоколя, крыльца, электроосвещения;

в здании библиотеки, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, выполнить замену окон, дверей, полов, фасада, крыльца, электроосвещения, ограждения; ремонт стен, потолков, фундамента, отмостки, цоколя.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено дата обезличена.