Решение № 2А-3435/2024 2А-3435/2024~М-2243/2024 М-2243/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-3435/2024

УИД 59RS0004-01-2024-005512-46

Дело № 2а-3435/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Отделу судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Пермского края обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства от 04.04.2022 № 67060/22/59004-ИП.

В обоснование требований указано, что 20.05.2024 получено постановление от 26.04.2024 судебного пристава-исполнителя о принятии исполнительного производства № 67060/22/59004-ИП от 04.04.2022 к исполнению. В рамках постановления от 26.04.2024 стало известно о существующей задолженности по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 67060/22/59004-ИП от 04.04.2022 года, возбужденному на основании решения Кунгурского городского суда Пермского края по делу № 2-1419/2020 о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению ГБУЗ ПК «Краевой фтизиопульмонологический медицинский центр» нарушений санитарного законодательства. С постановлением Министерство не согласно, поскольку решение вынесено на основании заявления Роспотребнадзора по Пермскому краю о возложении на ГБУЗ ПК «КФМЦ» обязанности устранить требования санитарного законодательства в структурном подразделении «Детский санаторий» по адресу <Адрес>. С 31.01.2023 года на основании решения учредителя деятельность ГБУЗ ПК «КФМЦ» прекращено, имущественный комплекс по указанному адресу передан в государственную собственность без сохранения целевого назначения. В связи с прекращением деятельности ГБУЗ ПК «КФМЦ» исполнение решения суда о возложении на Министерство здравоохранения пермского края обязанности выделить ГБУЗ ПК «КФМЦ» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства невозможно, что является основанием для прекращения исполнительного производства. Постановление вынесено Отделом судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми без уведомления должника. В связи с прекращением исполнительного производства в отношении учреждения, полагают, что исполнительский сбор взыскан необоснованно.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Административные ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, в судебное заседание не явились, представили копии материалов исполнительного производства.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят дело рассматривать в их отсутствие.

Оценив доводы административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края по делу № 2-1419/2020, с предметом исполнения: Обязать Министерство здравоохранения Пермского края выделить ГБУЗ ПК «КФМЦ» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю 04.04.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 67060/22/59004-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края, указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

12.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2024.

01.04.2024 исполнительное производство № 7060/22/59004-ИП от 04.04.2022 передано в СОСП по Пермскому краю. По состоянию на 01.04.2024 подлежат взысканию денежные средства в размере 50 000 руб., а именно остаток по исполнительскому сбору.

26.04.2024 постановлением начальника отдела – страшим судебным приставом СОСП по Пермскому краю принято к исполнению исполнительное производство от 04.04.2022 № 67060/22/59004-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 10.03.2022 № ФС 041253584, выданного Кунгурским городским судом по делу № 2-1419/2020, присвоен номер 67365/24/98059-ИП.

26.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю в Министерство здравоохранения Пермского края направлено требование об исполнении решения суда в 3-дневный срок со дня поступления требования. Разъяснено, что в случае неисполнения требования будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ.

Из представленных документов следует, что Приказом ГБУЗ ПК «КФМЦ» № 327 от 27.07.2022 года деятельность обособленного структурного подразделения ГБУЗ ПК «КФМЦ» «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом «Ирень» прекращена с 31.01.2023 года.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 02.09.2022 года ГБУЗ ПК «КМФЦ» предоставлена отсрочка исполнения решения кунгурского городского суда Пермского края по гражданскому делу № 2-1419/2020 на срок до 01.02.2023 года.

22.09.2022 года Министерством здравоохранения Пермского края в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми направлена информация о прекращении деятельности санатория «Ирень» с 01.02.2023 года, имущество будет передано в казну Пермского края, выделение денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства Министерством не осуществлялось в связи с проводимыми мероприятиями.

30.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю окончено исполнительное производство № 67365/24/98059-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 10.03.2022 № ФС 041253584, выданного Кунгурским городским судом по делу № 2-1419/2020, в отношении должника Министерства здравоохранения Пермского края, по состоянию на 05.07.2024 задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 руб., в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку судебным актом на Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства для ГБУЗ ПК «КФМЦ», однако указанного финансирования не потребовалось, поскольку деятельность учреждения прекращена, в настоящее время исполнительное производство № 67365/24/98059-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края окончено, в связи с чем суд освобождает Министерство здравоохранения Пермского края от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю от 12.02.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

освободить Министерство здравоохранения Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю от 12.02.2024, вынесенному в рамках исполнительного производства № 67060/22/59004-ИП.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2024 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-3257/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.