Решение № 2-612/2025 2-612/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-612/2025

Дело № 2-612/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-000153-66

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025

Мотивированное
решение составлено 28.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Семенова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 №504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района, в который включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения по проезду <адрес>, протяженностью 0,18 км, с песчано-гравийным покрытием. Однако в настоящее время технический паспорт на вышеуказанную дорогу отсутствует, мероприятия по ее паспортизации органом местного самоуправления не проведены. Вместе с тем, неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации автомобильной дороги влечет отсутствие учета и контроля за ее состоянием и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В этой связи, просит обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по проезду <адрес>, протяженностью 0,18 км, с песчано-гравийным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Семенов Б.А. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить. Полагал, что Отдел транспорта и дорожного хозяйства является структурным подразделением администрации, в связи с чем обязанность по паспортизации автомобильной дороги, должна быть возложена именно на Администрацию МО «Сафоновский МО».

Соответчики – Администрации МО «Сафоновский МО» и Отдел транспорта и дорожного хозяйства, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон N 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 10.1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7 и пункте 9 части 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N 80.

Также, согласно части 1 статьи 40 вышеуказанного Устава Администрация МО «Сафоновский муниципальный округ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которого в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

При этом, технический паспорт автомобильной дороги является результатом ее паспортизации (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Из содержания вышеприведенных правовых норм и нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов муниципального округа (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого муниципального округа, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог. Результаты такой паспортизации оформляются техническим паспортом.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 №504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по проезду <адрес>, протяженностью 0,18 км, с песчано-гравийным покрытием.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что технический паспорт на вышеуказанную дорогу отсутствует, мероприятия по ее паспортизации Администрацией муниципального образования не проведены, что подтверждается ответом заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Принимая во внимание, что преобразование муниципального образования Сафоновское городское поселение произведено путем объединения в муниципальное образование Сафоновский муниципальный округ без изменения территориальных границ (Закон Смоленской области от 10.06.2024 №99-з), следовательно, автомобильная дорога общего пользования местного значения по проезду Тимирязева, протяженностью 0,18 км, относится к Сафоновскому муниципальному округу.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению об Отделе транспорта и дорожного хозяйства, Отдел является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (пункт 1.2).

Также Отдел транспорта и дорожного хозяйства является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, однако его деятельность финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (пункты 1.5 и 1.9).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по паспортизации дорог.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, а также учитывая, что проведение мероприятий по паспортизации автомобильной дороги требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения – проезд <адрес> города Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,18 км, с песчано-гравийным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова