Решение № 2А-3142/2017 2А-505/2018 2А-505/2018 (2А-3142/2017;) ~ М-2944/2017 М-2944/2017 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-3142/2017

Дело № 2а-505/2018г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

21.05.2018г Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода

в составе судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей

у с т а н о в и л :

Прокурор Приокского района г.Нижнего Новгорода обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода о признании действий об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей. В обоснование требований указывает на то, что прокуратурой Приокского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № жилой многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ и определен срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что дом по адресу: <адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Формирование и утверждение региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, на уровне Нижегородской области планируется в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время в доме, являющемся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Н.Новгорода об установлении срока сноса и сроках отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Согласно техническому заключению, составленному ООО «Академия проектов» по результатам обследования основных несущих конструкций дома, часть основных несущих строительных конструкций дома находится в аварийном техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация дома опасна для жизни и здоровья проживающих, т.к. в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Восстановление конструкций экономически нецелесообразно. Действия администрации г.Н.Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. Установление длительного срока для сноса многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Просит признать действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными. Обязать установить разумные сроки сноса аварийного дома по адресу: <адрес>, и отселения из него жителей.

В судебном заседании помощник прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, имеется уведомление о вручении судебного извещения.

Представитель заинтересованного лица администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО2 исковые требования считает необоснованными.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции РФ 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ 10. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Установлено, что по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Академия проектов» составило техническое заключение по результатам обследования основных несущих конструкций дома по адресу: <адрес>, выявлены дефекты: значительная усадка фундамента. Уровень чистого пола в подъездах ниже отметки уровня планировки прилегающей территории. Ввиду значительного износа гидроизоляции, отсутствия отмостки, происходит намокание и гниение нижней части стен первого этажа. В результате неравномерной осадки фундамента возникли искривления и уклоны конструкций полов первого этажа. Выявлены отклонения цоколя здания от горизонтальной оси. Наблюдается общая деформация цокольной части. Сделан вывод: по совокупности дефектов и повреждений, их причин и фактического износа конструкций, техническое состояние строительных конструкций в целом аварийное, подлежащее сносу. Необходимо выполнить демонтаж здания.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области составлен акт инспекционного обследования жилищного фонда, по результатам которого выявлены отклонения наружных ограждающих стен дома по <адрес>, от вертикали, осадка стен, выпучивание, трещины, разрушение деревянного цоколя, отслоение штукатурного слоя и пр.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Нижнего Новгорода вынесено постановление №, которым жилой многоквартирный дом по <адрес>, № признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено в 30-тидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в <адрес> литера А по <адрес> о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в <адрес> литера А по <адрес> по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Установлен срок для отселения граждан 2030 год.

Т.о. по адресу: <адрес> расположен дом, признанный аварийным. Срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Соответственно, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии со ст.2 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 2) аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года.. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

В соответствии со ст.20.8 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 1. Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 2. Субъекты Российской Федерации, выполнившие обязательство, предусмотренное пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вправе подать заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, в пределах лимита средств на переселение, установленного для данного субъекта Российской Федерации. 4. Финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при условии: 1) наличия региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года; 2) выполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В связи с тем, что дом по <адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в действующую региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области.

В настоящее время в доме проживают собственники и наниматели жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может ставиться в зависимость от включения данного дома в какие-либо программы.

Дальнейшая эксплуатация дома по <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Решение ответчика об установлении срока сноса и срока отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок.

Необходимо сократить срок сноса и расселения дома, признав действия администрации об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Разумным сроком для сноса и расселения указанного дома суд считает срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок устанавливается с учетом того, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Нижнего Новгорода, а также с учетом того, что в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет, администрации города потребуется заключить договор подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Установление срока сноса жилого дома и расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, однако, поскольку помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, расселение граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Кроме того, затягивание сроков отселения жителей дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов дома и сноса дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Установить срок сноса и отселения жильцов дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья М.А.Чиркова