Решение № 12-403/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-403/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Крымская С.В.,

с участием заявителя жалобы ФИО1, представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № 12-403/2018 по жалобе ФИО1 на постановление № 0320505604710000000255410 от 02.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула № 0320505604710000000255410 от 02.02.2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, 5 декабря 2017 года в период с 09-51 часов до 11-38 часов на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, 1 (координаты: <данные изъяты>) было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы №5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

Определением административной комиссии муниципального образования г. Тула от 05.02.2018 года в вышеназванном постановлении исправлена допущенная описка в части фамилии ФИО1

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Тулы, ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула № 0320505604710000000255410 от 02.02.2018 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что фактически, в момент фиксации правонарушения, его автомобиль находился на проезжей части в разрыве между двумя знаками парковки, у выездных ворот на территорию ПАО <данные изъяты>. Просил восстановить срок на обжалование постановления, поскольку оно получено им только 25.07.2018 года.

Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, счел обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения заявителя жалобы ФИО1, представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула" (вместе с "Правилами создания и пользования платными городскими парковками", "Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения", "Территориальными зонами организации платных городских парковок") (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных Правил, администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

Невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Постановлением администрации г.Тулы от 07.10.2015 N 5235 "О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками", установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

Пунктом 7 Порядка платы за пользование на платной основе платными городскими парковками, утвержденном постановлением администрации г. Тулы от 07.10.2015г. № 5235 предусмотрено, что пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки, когда закончилось предоплаченное пользователем время парковки.

Как указано в п. 4 вышеуказанного порядка, пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно п.8 вышеуказанного порядка невыполнение требований указанных в пунктах 4 и 7 настоящего порядка считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Как следует из материалов дела, 05.12.2017 года, в период с 09-51 часов до 11-38 часов на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (координаты: широта: <данные изъяты>) было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО1 (заявителю жалобы), без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы №5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Согласно части 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как указано в части 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с примечанием к указанной норме, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Разрешая заявление ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия вышеназванного постановления была направлена административной комиссией в адрес ФИО1 почтовой корреспонденцией, срок хранения которой истек 09.03.2018 года, и она была возвращена отправителю.

Из уведомления усматривается, что вышеуказанная корреспонденция была направлена на имя ФИО3

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он был лишен возможности получить копию постановления и обратиться с жалобой в суд своевременно в связи с допущенной отправителем ошибкой в написании его фамилии.

25.07.2018 года ФИО1 получил копию постановления по делу об административном правонарушении от 02.02.2018 года.

31.07.2018 года ФИО1 обратился с жалобой на вышеназванное постановление.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, подтвержденные материалами дела, судья приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обжалование и полагает необходимым восстановить ФИО1 срок для подачи вышеуказанной жалобы.

Как следует из пояснений, данных ФИО1 в судебном заседании, принадлежащий ему автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион с 09-51 часов до 11-38 часов не находился на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (координаты: <данные изъяты>), а был размещен у выездных ворот на территорию ПАО <данные изъяты>, в разрыве между двумя знаками парковки, то есть на части автодороги, которая является выездом с прилегающей территории, принадлежащей ПАО <данные изъяты>.

Факт неоплаты парковки заявитель ФИО1 в указанные в обжалуемом постановлении дату и период времени не оспаривал, поскольку полагает, что фактически не осуществлял парковку на территории городской платной парковки.

Из представленных в материалы дела дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по адресу: <данные изъяты>) видно, что справа выделено 30 парковочных мест, распределенных на три группы, состоящие из 5 мест, 4 мест и 21 места, соответственно, которые с двух сторон ограничены дорожными знаками 6.4 «Парковка или парковочное место», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.8 «Платные услуги», исключены из зоны платной парковки выезды из ворот с прилегающей территории.

Изложенное подтверждается приведенными выше положениями пунктов 1.3, 1.5 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», в силу которых, к территории платной городской парковки отнесен весь участок улично-дорожной сети, обозначенной соответствующими дорожными знаками и разметкой.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Как следует из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, на которых зафиксировано транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, принадлежащее ФИО1, в момент фиксации административного правонарушения 5 декабря 2017 года оно было припарковано на въезде к воротам, ведущим на прилегающую территорию с <данные изъяты>.

Из системного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следует, что выезды из ворот с прилегающей территории не могут использоваться для целей платной парковки, исключены самим органом, их организовавшим, путем установки дорожных знаков 6.4 «Парковка или парковочное место», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.8 «Платные услуги», по обе стороны от каждого соответствующего выезда по <данные изъяты>.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, принадлежащий ФИО1, 5 декабря 2017 года располагался на выезде из ворот с прилегающей территории на <данные изъяты>, и находился вне зоны платного парковочного пространства, обозначенного дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)» с информационной табличкой 8.8 «Платные услуги» и горизонтальной дорожной разметкой 1.1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких данных, постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы № 0320505604710000000255410 от 02.02.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула № 0320505604710000000255410 от 02.02.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья