Решение № 2-670/2017 2-670/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-670/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

именем Российской Федерации

21 марта 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Первоуральска Андриянова Е.В.

при секретаре Насибуллиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-670/2017 по иску Прокурора г. Первоуральска в защиту интересов городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности организовать фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние предусмотренное правилами противопожарного режима в Российской Федерации,

установил:

прокурор г. Первоуральск в защиту интересов Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск (далее Администрация ГО Первоуральск), Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее по тексту ПМУП «Водоканал»).

Просит обязать Администрацию г.о.Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние, предусмотренное п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных по адресам:

- в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>)-ПГ №; <адрес>ПГ №;

- в районе жилых домов: <адрес> – ПГ№А; <адрес>А – ПГ№;

- в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>) – ПГ№; <адрес>ПГ №; Советская, 7А-ПГ №А;

- в районе жилых домов: <адрес>Б-ПГ №; <адрес>Б-17Б-ПГ №; <адрес>Б-ПГ №; <адрес> (магазин №)-ПГ №А; <адрес> (СШ №) -ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> № – ПГ №; <адрес>№; <адрес> (аллея) – ПГ №;

- в районе жилых домов: <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №;

- в <адрес>, в районе <адрес>;

- в районе жилых домов: <адрес> ПГ №; <адрес> ПГ№; <адрес>А-ПГ №; <адрес> (переулок) – ПГ №; <адрес>ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> (37) – ПГ №, <адрес>ПГ №.

Кроме того, просит обязать ПМУП «Водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние, предусмотренное п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных по адресам:

- в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>)-ПГ №; <адрес>ПГ №;

- в районе жилых домов: <адрес> – ПГ№А; <адрес>А – ПГ№;

- в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>) – ПГ№; <адрес>ПГ №; Советская, 7А-ПГ №А;

- в районе жилых домов: <адрес>Б-ПГ №; <адрес>Б-17Б-ПГ №; <адрес>Б-ПГ №; <адрес> (магазин №)-ПГ №А; <адрес> (СШ №) -ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> № – ПГ №; <адрес>№; <адрес> (аллея) – ПГ №;

- в районе жилых домов: <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №;

- в <адрес>, в районе <адрес>;

- в районе жилых домов: <адрес> ПГ №; <адрес> ПГ№; <адрес>А-ПГ №; <адрес> (переулок) – ПГ №; <адрес>ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> (37) – ПГ №, <адрес>ПГ №.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в прокуратуру г. Первоуральска ДД.ММ.ГГГГ из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск поступили материалы в отношении ППМУП «Водоканал» о том, что последний не устраняет выявленные в декабре 2014 года и подтвержденные в декабре 2016 года нарушения противопожарного законодательства в части надлежащего содержания в технически исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных в ГО Первоуральск. Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении ответчиками требований правил противопожарной безопасности. Пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях, на праве собственности принадлежат городскому округу Первоуральск, правомочия собственника осуществляет Администрация ГО Первоуральск. Кроме того, обязанность Администрации ГО Первоуральск по надлежащему содержанию в технически исправном состоянии пожарных гидрантов возникает не только как у собственника имущества, но и как у органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Данные пожарные гидранты находятся в хозяйственном ведении ППМУП «Водоканал», который является балансодержателем гидрантов и лицом обязанным обслуживать и содержать гидранты в технически исправном состоянии и пригодном для их функциональной эксплуатации. Бездействие юридических лиц нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья (л.д.<данные изъяты>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Андриянов Е.В. просил иск удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации ГО Первоуральск, ППМУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.<данные изъяты>).

С учетом требований п.2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Представитель третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), суду пояснила, что финансирование указанных в иске мероприятий предусмотрено на 2018 год, однако, с учетом погодных условий, необходимо продлить срок выполнения работ до конца сентября ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, предоставивший удостоверение инспектора надзорной деятельности и профилактической работы, поддержал заявленные в иске требования прокурора.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17.01.1992 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц реализовано в рамках действующего законодательства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 34 данного Федерального закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

В соответствии со статьями п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Согласно п.8.6 СП 8.13130.2009 Свод правил. Система противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Руководители организации обязаны:соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

В соответствии с пунктами 8, 10, 11 части 1 статьи 16, статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Как указано в пунктах 9, 11, 12 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного
решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу ст. 30 Устава Администрация городского округа Первоуральск - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно п. 8, 9, 13 ст. 31 Устава, к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения также относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Администрацией ГО Первоуральск в отношении ППМУП «Водоканал» при наделении его соответствующим статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения ГО Первоуральск, была передана на баланс централизованная система холодного водоснабжения в черте города Первоуральск и ряде поселков. Неотъемлемой частью данной системы также являются такие технические устройства как пожарные гидранты.

В судебном заседании установлено, что инспекторами ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения технического состояния и содержания наружных пожарных гидрантов, установленных на водопроводных сетях ППМУП «Водоканал», расположенных на территории го Первоуральск (Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.<данные изъяты>). Данное предписание ППМУП «Водоканал» не исполнено, о чем свидетельствует акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>)

На сегодняшний день установленные нарушения не устранены, ответчиками не представлено доказательств обратного.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск №3004 от 23.11.2011 утвержден перечень пожарных гидрантов, расположенных на сетях организаций водопроводно-канализационного хозяйства в границах городского округа Первоуральск, установлен перечень организаций по обслуживанию пожарных гидрантов в городском округе Первоуральск (л.д.<данные изъяты>).

В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, как Администрация ГО Первоуральск, так и ПМУП «Водоканал», несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов ГО Первоуральск.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований пожарной безопасности, создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, их имуществу, угрозу причинения вреда лесным насаждениям и землям лесного фонда, являющимися собственностью Российской Федерации.

Администрацией городского округа Первоуральск, ППМУП «Водоканал» не в полном объеме обеспечено право жителей городского округа Первоуральск на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск, ППМУП «Водоканал» обеспечить фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние, предусмотренное п.55 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, по адресам, указанным выше.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом климатических (погодных) условий срок до 01.10.2018 является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора г. Первоуральска в защиту интересов городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности организовать и обеспечить фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние, предусмотренное правилами противопожарного режима в Российской Федерации, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние, предусмотренное п.55 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных по следующим адресам:

1) в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>)-ПГ №; <адрес>ПГ №;

2) в районе жилых домов: <адрес> – ПГ№А; <адрес>А – ПГ№;

3) в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>) – ПГ№; <адрес>ПГ №; Советская, 7А-ПГ №А;

4) в районе жилых домов: <адрес>Б-ПГ №; <адрес>Б-17Б-ПГ №; <адрес>Б-ПГ №; <адрес> (магазин №)-ПГ №А; <адрес> (СШ №) -ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> № – ПГ №; <адрес>№; <адрес> (аллея) – ПГ №;

5) в районе жилых домов: <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №;

6) в <адрес>, в районе <адрес>;

7) в районе жилых домов: <адрес> ПГ №; <адрес> ПГ№; <адрес>А-ПГ №; <адрес> (переулок) – ПГ №; <адрес>ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> (37) – ПГ №, <адрес>ПГ №.

Возложить на Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить фактическое наличие пожарных гидрантов и их приведение в состояние, предусмотренное п.55 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных по следующим адресам:

1) в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>)-ПГ №; <адрес>ПГ №;

2) в районе жилых домов: <адрес> – ПГ№А; <адрес>А – ПГ№;

3) в районе жилых домов: <адрес> (<адрес>) – ПГ№; <адрес>ПГ №; Советская, 7А-ПГ №А;

4) в районе жилых домов: <адрес>Б-ПГ №; <адрес>Б-17Б-ПГ №; <адрес>Б-ПГ №; <адрес> (магазин №)-ПГ №А; <адрес> (СШ №) -ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> № – ПГ №; <адрес>№; <адрес> (аллея) – ПГ №;

5) в районе жилых домов: <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №; <адрес> – ПГ №;

6) в <адрес>, в районе <адрес>;

7) в районе жилых домов: <адрес> ПГ №; <адрес> ПГ№; <адрес>А-ПГ №; <адрес> (переулок) – ПГ №; <адрес>ПГ№; <адрес> – ПГ №; <адрес> (37) – ПГ №, <адрес>ПГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>