Решение № 2-15/2024 2-15/2024(2-1669/2023;)~М-774/2023 2-1669/2023 М-774/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-15/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе председательствующего судьи Курдюкова Р.В., при секретаре Плугаревой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного внебюджетного фонда Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм ежемесячной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Государственный внебюджетный фонд Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обратился к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм ежемесячной выплаты за период с 19.05.2013 года по 30.09.2021 года в размере 248 312,82 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1, (дата) г.р., в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального кона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды» с 01.01.2005 г. пожизненно. В соответствии с приказом Министерства Труда России от 30.10.2012 г. № 353н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», вступивший в законную силу 19.05.2013 г. Согласно данному регламенту правом на предоставление ежемесячной денежной выплаты обладают граждане Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации. Ответчик покинул территорию Российской Федерации, зарегистрировался с 28.12.2012 г. по адресу: <адрес>, не поставив в известность истца. Истцу стало известно об этом лишь 20.08.2021 г. после получения от ФИО1 письма, в котором он указал новый адрес регистрации. Ввиду того, что ответчик своевременно не уведомил пенсионный орган о смене адреса регистрации на территории иностранного государства, истцом было принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку право на получение ЕДВ ответчиком было утрачено. В связи с этим образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 19.05.2013 г. по 30.09.2021 г. в размере 248 312,82 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, ссылаясь на доводы иска.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Будучи опрошенным компетентным судом республики Беларусь в порядке исполнения международного судебного поручения, исковые требования истца не признал, суду пояснил, что до 2012 года был зарегистрирован и проживал в г.Липецке, являлся получателем ежемесячной денежной выплаты. В связи со смертью супруги, близких родственников и по состоянию здоровья был вынужден выехать к дочери в республику Беларусь, так как является инвалидом № группы, не может себя обслуживать, ему требуется посторонний уход. Является гражданином Российской Федерации, имеет вид на жительство в республике Беларусь, зарегистрирован по адресу: <адрес>. О том, что в связи с выездом за пределы Российской Федерации он должен был поставить в известность истца, ему не было известно, о такой обязанности его никто не предупреждал.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 1109 ГК РФ положений не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно статье 6.1 ФЗ РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в числе прочих категорий – инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (ст. 6.2 ФЗ РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.7 настоящего Федерального закона). Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (ст.6.3 ФЗ РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за инвалидами признано право на ежемесячную денежную выплату.

В части 5 названной статьи указано, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки отдельных категорий населения Российской Федерации была введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов» в целях замены ряда натуральных льгот денежной компенсацией и установления принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере социальной защиты населения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 декабря 2005 года №502-О, ежемесячная денежная выплата по своей правовой природе предназначена для восполнения потерь граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот.

В силу чего при разрешении вопроса о возможности возврата в качестве неосновательного обогащения сумм ЕДВ должны применяться положения части 3 статьи 1109 ГК РФ.

Следовательно, возможность возврата необоснованно полученных сумм ЕДВ наступает лишь в случае счетной ошибки или недобросовестных действий гражданина, направленных на получение данных сумм.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Липецке ответчику ФИО1 в связи с отказом от получения набора социальных услуг с 01.01.2005 года была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории «Инвалиды» в соответствии с п.1 ст.28.1 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обоснованность назначения данных выплат истцом не оспаривалась.

Перечисление ежемесячной выплаты производилось на счет ответчика.

13.08.2021 года от ответчика в адрес истца поступило заявление о перечислении пенсии на карту «Спасибо», номер счета №. К заявлению приложена копия паспорта ответчика, из которой следует, что он снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, приложена копия документа, подтверждающего вид на жительство в республике Беларусь, согласно которому ФИО1 с 28.12.2012 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (снят с учета в г.Липецке 10.05.2012 года).

Решением истца от 01.10.2012 года ежемесячная денежная выплата ответчику прекращена, истцом принято решение о принятии мер для взыскания излишне выплаченной ответчику ЕДВ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию ответчика в г.Липецке в период с 28.12.2012 года по 30.09.2021 года. Ответчик факт проживания в указанный период в республике Беларусь не отрицал.

Вместе с тем, на момент выбытия ответчика Административный регламент предоставления Пенсионным Фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года №353н, на который ссылается истец, не действовал, порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты определялся приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. №294.

Более того, указанный Административный регламент, определяя порядок назначения соответствующих выплат, являясь подзаконным актом, не может определять основания назначения и прекращения соответствующих выплат и изменять их по сравнению с действующим федеральным законом и в настоящее время.

В силу положений пункта 28 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. №294, приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производилось в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ и с учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. №15п/18, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 г., №5621.

Между тем, положения статей 21 и 22 Закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривали выезд из Российской Федерации на другое постоянное место жительства в качестве самостоятельного основания для приостановления или прекращения выплаты трудовой пенсии, в силу чего не могли возлагать на пенсионеров обязанность самостоятельно извещать об этом орган, осуществляющий выплату пенсии. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан также не содержал на это прямых указаний.

Ссылка истца на положения Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) несостоятельна, поскольку положения данного Закона устанавливают основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, тогда как основанием данного иска является взыскание незаконно полученных сумм ежемесячной выплаты и на момент выбытия ответчика положения названного Закона не действовали.

В силу положений пункта 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. №294, отсутствие у гражданина Российской Федерации подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации само по себе не влияло на возможность назначения ежемесячной денежной выплаты.

Кроме того, по смыслу положений пунктов 23 и 24 указанного порядка ежемесячная денежная выплата начислялась с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», при этом заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подавалось гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом и действовало на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) или об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) соответственно.

Принимая во внимание изложенное выше, истцом не доказано, что ответчик в силу закона, установившего основания назначения ЕДВ, в спорный период утратил право на ее получение и что в указанный период на территории иностранного государства являлся получателем аналогичной льготы.

Кроме того, при разрешении данного спора необходимо учитывать следующее.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пунктам 1,2,9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. №77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, на истце лежит обязанность разъяснить гражданину необходимую информацию, в том числе в связи с изменением пенсионного законодательства, которая является значимой для соответствующей выплаты и не предоставление которой влечет соответствующие негативные последствия для гражданина.

Из материалов настоящего дела не следует, что ответчик при назначении ему ежемесячной денежной выплаты, либо позднее в спорном периоде предупреждался истцом о необходимости сообщать об изменении своего места жительства, а после выезда в республику Беларусь ответчик предоставлял истцу какие-либо необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты заявления, в которых указывал недостоверные сведения, влияющие на право получения соответствующих выплат, либо на их размер.

При таких обстоятельствах, оснований считать, что переплата ежемесячной денежной выплаты возникла вследствие недобросовестных действий ответчика или допущенной истцом счетной ошибки у суда не имеется, в силу чего основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного внебюджетного фонда Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм ежемесячной выплаты отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.В.Курдюков

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024 года