Постановление № 5-42/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-42/2018

Дело № 5-42/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2018 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Кувшинов И.Л.,

с участием законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения "Ревдская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Воронина", директора ФИО1,

главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.г. Мончегорск, Оленегорск и Ловозерском районе ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

муниципального бюджетного образовательного учреждения "Ревдская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Воронина", юридический адрес: <...>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора), в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, 12 сентября 2018 года в 16 часов 00 минут было установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Ревдская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Воронина" (далее – МБОУ РСОШ, юридическое лицо) допустило повторное нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину признала.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства поддержала.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину МБОУ РСОШ в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

Частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2018 года в 09 часов 30 минут в Управление Роспотребнадзора из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" поступили экстренные извещения о регистрации 7 случаев заболеваний с диагнозом подозрение на отравление "Бромусом" у детей 3 "а" класса МБОУ РСОШ, расположенной по адресу: Мурманская обл., Ловозерский р., <...> "а", корп. 1. При проведении 12 сентября 2018 года санитарно-эпидемиологического расследования данных случаев неинфекционных заболеваний, при опросе родителей обучающихся 3 "а" класса установлено, что 11 сентября 2018 года во время занятий обучающимися 3 "а" класса найден кулек предположительно с ядоприманкой для грызунов, "зерна" из которой, употреблены детьми в пищу. Сразу после возникновения данного подозрения родители детей употреблявших "зерна" обратились за медицинской помощью.

При исследовании представленной документации о проведении дератизации установлено, что последнее раскладывание ядоприманки от грызунов "Броммус" и использование таблеток от тараканов "Фас" осуществлено 14 августа 2018 года (в период летних каникул) на площади 1078,4 м2. Согласно экспликации помещений данная площадь соответствует площади 1-2 этажей здания школы (площадь по экспликации 1076,7 м2).

При проведении осмотра помещений МБОУ РСОШ выявлено, что шкафы отодвинуты от стен, за ними переодеваются и переобуваются дети, в связи с чем, пространство под шкафом, где размещались ядоприманки, являются легкодоступными для детей. Остатки от погрызенного пакета с ядоприманкой найдены под шкафом классного кабинета 3 "г" класса, а так же в складском помещении смежном с данным помещением. Ядоприманка раскладывалась в помещениях начальной школы, находилась в бумажных пакетах из рекламных проспектов, без маркировки.

Подобный порядок проведения деретизационных мероприятий является грубым нарушением требований санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее – Закон) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; своевременно информировать органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п.1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.12.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", при появлении в учреждении синантропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательной организации и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами.

Как следует из представленных материалов истребительные дератизанционные и дезинсекционные мероприятия МБОУ РСОШ осуществляются с помощью ООО "Центр дезинфекции".

Санитарными правилами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг дератизации являются СП 3.5.1378-03"Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" и СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".

В соответствии с требованиями п.п.4.2.1- 4.2.2 и п.п.4.2.4-4.2.5 СП 3.5.1378-03"Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", в образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям (п.4.2.1). Профилактическую и текущую дезинфекцию проводит специально обученный персонал детского учреждения, заключительную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию - специально обученный персонал детского учреждения либо организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность (п.4.2.2). Дезинсекцию, дератизацию проводят в отсутствие детей и персонала, после окончания работы детского учреждения, в санитарные или выходные дни. До начала эксплуатации в обработанных помещениях проводят влажную уборку, в ходе которой удаляют препараты из обработанных помещений. При необходимости проведения дератизации в присутствии детей, персонала применяют механические методы, а также методы и средства, разрешенные для этих целей (п.4.2.4.). Приманки размещают в местах, исключающих доступ для детей. Приманки раскладывают на подложки и в специальные, доступные только для грызунов емкости, исключающие разнос яда грызунами и его попадание на пищевые продукты, медикаменты, предметы обихода. Емкости с приманкой и укрытия нумеруют, сдают под расписку представителю администрации детского учреждения, по окончании работ емкости с остатками приманки собирают в полиэтиленовые пакеты и утилизируют (п. 4.2.5).

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, нумерация на емкостях с приманкой и на укрытиях, а так же расписка об их приеме персоналом образовательного учреждения отсутствует, то есть отсутствует информация о месте нахождения ядоприманок, их фактическом количестве, условиях размещения. Кроме того, полная уборка ядоприманок и влажная уборка, в ходе которой проведено полное удаление дератизационных препаратов до начала эксплуатации обработанных помещений не проведена, приманки размещены в местах, не исключающих доступ детей, в простых бумажных пакетах, а не на подложках и в специальные, доступные только для грызунов емкостях, исключающих разнос яда грызунами.

Таким образом, не смотря на возможность и обязанность осуществления мер по контролю за выполнением работ по дератизации МБОУ РСОШ надлежащий контроль за проведением данных работ не проводился, что создало угрозу жизни и здоровью воспитанников данного учреждения.

Одновременно с этим установлено, что ежедневная уборка помещений проводится ненадлежащим образом, под шкафами в местах хранения обуви, под батареями грязь и пыль, генеральная уборка помещений перед началом работы учреждения 1 сентября 2018 года проведена некачественно, что является нарушением требований п.12.3 и п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Кроме того, в соответствии с п. 12.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и п. 2.8 СП 3.5.1378-03"Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", дезинфицирующие и моющие средства хранят в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в местах, недоступных для обучающихся; в случае, если организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность, использует дезинфекционные средства в количестве, не превышающем пять килограммов одновременного хранения, их запас хранится в местах, исключающих их несанкционированное использование.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, дезинфицирующие средства "Ока-Таб" хранятся в упаковке производителя в легкодоступном для детей месте на подоконнике эвакуацуионной лестницы, т.е в месте которое не закрывается на ключ, что не исключает несанкционированного доступа к ним.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, представляющими непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, уполномоченным должностным лицом 12 сентября 2018 года составлен протокол о временном запрете деятельности в помещениях МБОУ РСОШ по адресу: <...> "а", корп.1, сроком с момента составления протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе:

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-э "О проведении санитарно-эпидемиологического расследования"; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; ФИО9. ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ; договором оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; актом - нарядом на проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации; должностными инструкциями директора МБОУ РСОШ от ДД.ММ.ГГГГ и заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора от 09 ноября 2017 года, МБОУ РСОШ по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, материалами дела подтверждается повторное нарушение МБОУ РСОШ законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выявленное 12 сентября 2018 года, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия МБОУ РСОШ своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у указанного юридического лица объективной возможности для соблюдения указанных требований, материалы дела не содержат.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, судья находит вину юридического лица установленной, доказанной и квалифицирует действия муниципального бюджетного образовательного учреждения "Ревдская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Воронина" по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, то, что оно совершено впервые, с учетом объекта посягательства, а также в связи с отсутствием отягчающих и наличием смягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить МБОУ РСОШ минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, соразмерности совершенному административному правонарушению, и в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененная в отношении МБОУ РСОШ 12 сентября 2018 года в порядке ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Ревдская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Воронина" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Ревдская средняя общеобразовательная школа им. В.С. Воронина" в порядке ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

- Получатель - УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области);

- Наименование платежа – штраф Роспотребнадзора;

- Р/счет – <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск,

- БИК – 044705001;

- КБК – 141 1 16 28000 01 6000 140;

- ИНН – <***>;

- КПП – 519001001;

- ОКТМО – 47715000.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа об уплате административного штрафа по истечении указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, лицо не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Кувшинов