Решение № 2А-457/2017 2А-457/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-457/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское «28» декабря 2017 г.

Судья Каширского районного суда Воронежской области Лесовик А.Ф., с участием

административного истца ФИО1

административного истца ФИО2

представителя административных истцов ФИО3

представителя административного ответчика ФИО4

при секретаре Кичигиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по административному иску ФИО2 и ФИО1 к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признание незаконным отказа в предоставлении земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО2 указал, что 28 июня 2017 года постановлением № администрация Каширского муниципального района Воронежской области по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты>.м., местоположение: <адрес> № из категории земель сельскохозяйственного назначения для огородничества, обязав ФИО2 поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. 11 июля 2017 года вышеназванный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоенным номером № и адресом: <адрес>, <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию района с уточненным заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для огородничества. 15 сентября 2017 года Администрация района отказала ФИО2 в предоставлении в аренду спорного земельного участка со ссылкой, что на вышеуказанном земельном участке находятся огороды граждан.

В свою очередь в обоснование требований ФИО1 указал, что 28 июня 2017 года постановлением № администрация Каширского муниципального района Воронежской области по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала № из категории земель сельскохозяйственного назначения для огородничества, обязав ФИО1 поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. 11 июля 2017 года вышеназванный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоенным номером № и адресом: <адрес>, <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала № 18 августа 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию района с уточненным заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для огородничества. 15 сентября 2017 года Администрация района отказала ФИО1 в предоставлении в аренду спорного земельного участка со ссылкой, что на вышеуказанном земельном участке находятся огороды граждан.

Указанные отказы ФИО2 и ФИО1 считают незаконным, не основанным на фактических обстоятельствах, вследствие чего каждый просит суд:

- признать незаконными отказ администрации Каширского муниципального района Воронежской области в принятии решения о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала №, и отказ администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала №.

- обязать администрацию Каширского муниципального района Воронежской области подготовить проект договора аренды указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для огородничества с кадастровым номером № и номером № по адресу: <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала № по соответствующим заявлениям гражданина ФИО2 и ФИО1.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования подтвердили каждый в полном объеме, основываясь на указанных в иске обстоятельствах. Дополнительных доводов и доказательств суду не представлено.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, подтвердив основания отказа каждому из истцов в заключении договора аренды земельного участка изложенные в соответствующих письмах Администрации Каширского муниципального района от 15 сентября 2017 года. Иных доводов не привела. Письменные возражения на иск приобщены к материалам дела.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству истцов кадастровый инженер Свидетель №1 показал что при обращении как ФИО1 так и ФИО2 для изготовления схемы расположения земельных участков выезжал на место. Указанная часть кадастрового квартала имела заброшенный вид, земля поросла бурьяном, следы что указанные земли кем-либо используются полностью отсутствовали. Данные кадастрового учета так же свидетельствовали, что указанная часть кадастрового квартала относится к землям сельхозназначения, право на которые не разграничено, и свободно от каких-либо правопритязаний иных лиц. Вследствие чего им были изготовлены схемы расположения земельных участков и выданы ФИО1 и ФИО2 Через некоторое время каждый из них снова обратился к Свидетель №1 как к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана данных земельных участков в целях последующей постановки на кадастровый учет. При изготовлении межевых планом им снова проверялись данные кадастрового учета и сведения препятствующие формированию земельных участков в координатном выражении отсутствовали. Изготовленные им межевые планы Свидетель №1 выдал ФИО1 и ФИО2 соответственно.

На вопрос судьи пояснил, что указанные в возражениях на иск со ссылкой на сведения Запрудской сельской администрации данные о земельных участках граждан или иных лиц в государственном кадастре отсутствовали на момент изготовления им межевых планов, постановки на кадастровый учет с присвоением соответствующих номеров отсутствовали, иначе осуществление данных процедур было бы не возможно.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству ответчика Свидетель №2 показала, что как работник Администрации Каширского муниципального района готовила проект постановлений № и № от 28 июня 2017 года Администрации Каширского муниципального района Воронежской области об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с указанием условного номера каждого участка, его площади и точек характерных границ в координатном выражении по соответствующим заявлениям ФИО1 и ФИО2 При этом в соответствии с административном регламентом ею проверялись данные ЕГРН публичной кадастровой карты относительно возможных споров по границам участков в случае наличия уже поставленных на учет объектов недвижимости в указанной части кадастрового квартала. Данные обстоятельства отсутствовали. Для подготовки ею проекта постановления и его последующего утверждения Главой Администрации района заявителю необходимо предоставить только свое заявление, данные личного паспорта и схему расположения земельного участка, что и было соблюдено ФИО1 и ФИО2

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При этом обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении сроков обращения в суд и нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований Закона к оспариваемым нормативным актам, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного иска следует, что каждый из истцов – ФИО2 и ФИО1 – обратился в суд лично и действуя в собственных интересах в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Требования каждого из истцов об оспаривании отказа Администрации в предоставлении в аренду земельного участка как не основанном на фактических обстоятельствах дела, вытекают из публичных правоотношений, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Суд рассматривает дело в пределах заявленных административными истцами исковых требований.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.2 ст. 3.3. Федерального Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Действующее законодательство возлагает на органы органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. При этом обстоятельства, указанные в ч. 7 ст. 39.14 ЗК РФ отсутствуют, доказательства противного не представлены. Договор аренды земельного участка заключается при этом с учетом положений ст. 39.8 ЗК РФ.

Из материалов дела и показаний лиц в судебном заседании следует, что ФИО2 и ФИО1 каждый обратились к Главе Администрации Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на землях Запрудского сельского поселения вне границ данного поселения.

Соответствующими постановлениями № и № от 28 июня 2017 года Администрация Каширского муниципального района Воронежской области утвердило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с указанием условного номера каждого участка, его площади и точек характерных границ в координатном выражении.

Кадастровым инженером Свидетель №1 по заказу соответственно ФИО2 и ФИО1 были изготовлены межевые планы земельных участков.

По заявлению как ФИО2 так и ФИО1 от 05 июля 2017 года образованные земельные участки в установленном порядке были поставлены на кадастровый учет с номерами № (по заявлению ФИО1) и № (по заявлению ФИО2) с внесением соответствующих сведений в ЕГРН.

ФИО2 и ФИО1 каждый обратились к Главе Администрации Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра из категории земель сельскохозяйственного назначения расположенного <адрес> сельское поселение юго-западная часть кадастрового квартала №. При этом каждый заявитель приложил к своему заявлению кроме копии личного паспорта кадастровую выписку из ЕГРН на соответствующий земельный участок.

При этом основания предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ у Администрации Каширского района как уполномоченного органа для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков как ФИО1 так и ФИО2 отсутствовали.

Из приведенного следует, что оспариваемый отказ администрации как Конопатенко так и ФИО1 возник на конечном этапе заключения договора аренды земельного участка между заявителями и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком – Администрацией Каширского района Воронежской области.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены исчерпывающим перечнем положений ст. 39.16 ЗК РФ.

Исходя из установленного в ходе судебного рассмотрения, указанные основания на момент 15.09.2017г. отсутствовали, соответствующие ссылки в письмах об отказе ФИО1 и ФИО2 отсутствуют, администрацией не указаны.

Согласно показаний в судебном заседании допрошенных по ходатайств сторон по делу в качестве свидетелей кадастрового инженера Свидетель №1 и работника администрации Свидетель №2 следует, что при определении схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовки соответствующего Постановления Администрации об утверждении каждой из указанных схем, изготовлении межевых планов каждого из земельных участков и постановке их на кадастровый учет в установленном порядке, указанные земельные участки образованы и определены в кадастровом выражении на землях сельскохозяйственного назначения Запрудского сельского поселения на территории сельского поселения вне границ самого поселения, на землях входящих в состав Каширского муниципального района, расположенных на межселенных территориях Каширского муниципального района, собственность на которые не разграничена.

При этом и кадастровый инженер Свидетель №1 и работник администрации Свидетель №2 действовали каждый в рамках соответствующего административного регламента, сведения о наличии поставленных на кадастровый учет земельных участках в указанной части кадастрового квартала, наложении или пресечении границ формируемых участков с поставленными ранее на учет участками, кадастровых ошибках отсутствовали. В рамках проведения указанных процедур никто из заинтересованных лиц не заявил о своих правопритязаниях на сформированные земельные участки или нарушении своих прав при их формировании и постановке на кадастровый учет.

К представленным административным ответчиком в судебном заседании возражениям на иск данным согласно сведениям Запрудской сельской администрации, свидетельств от 1993 года на право собственности на землю, бессрочного пользования землей граждан ФИО9, ФИО10, ФИО11 (в части участка с кадастровым номером №) и граждан ФИО12 и ФИО13 (в части участка с кадастровым номером №) отношусь критично. В свидетельствах у каждого из граждан указано право на два земельных участка различной площади без указания линейных размеров и границ каждого участка и его адреса местонахождения. Согласно указанных свидетельств установлено право граждан на земельные участки определенной площади и является временным документом, действующим до выдачи государственного акта. До настоящего времени на протяжении 24 лет никто из указанных граждан не сформировал и не определил в координатном выражении местоположение земельных участков, не поставил на кадастровый учет, не зарегистрировал свое право собственности в установленном порядке, соответствующие сведение из ЕГРН не приложены и отсутствуют, что не оспаривается в судебном заседании. Согласно показаний свидетеля Свидетель №1, при выходе на место определения земельных участков в координатном выражении, земля указанной части кадастрового квартала заросла бурьяном, следов использования обнаружено не было. Вследствие чего не нахожу оснований считать указанных административным ответчиком граждан лицами, чьи права затронуты или нарушены действиями административных истцов ФИО1 и ФИО2 и ответчиком Администрацией Каширского района Воронежской области при формировании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, постановки их на кадастровый учет и разрешения дальнейшей судьбы в рамках ЗК РФ и арендных правоотношений.

Согласно сведений Управления Росреестра по Воронежской области сведения о првопритязаниях и правообладателях на земельные участки с кадастровыми номерами № и № отсутствуют.

Из совокупного анализа выше изложенного считаю, что письменные отказы Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 15 сентября 2017 года № и № ФИО5 и ФИО2 соответственно нельзя признать основанными на фактических обстоятельствах, нормах права и соответствующими действующему законодательству.

Вместе с этим, одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически принял решения в том виде и того содержания, которые не соответствуют требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать дальнейшие решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность рассмотреть заявление гражданина и принять соответствующее решение.

В связи с чем прихожу к выводу возложить на Администрацию Каширского муниципального района обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении каждому земельного участка в аренду для ведения огородничества от 21 августа 2017 года с позиций требований Земельного кодекса Российской Федерации, отказав последним в заявленных требованиях об обязывании администрацию подготовить проекты договоров аренды указанных земельных участков.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона и обстоятельствами дела пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований истцов по делу.

В связи с указанным выше, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный отказ Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала №, соответствующее заявление ФИО1 от 21 августа 2017 года вернуть в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области со стадии рассмотрения.

В остальной части иска отказать.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный отказ Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 15 сентября 2017 года № в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала №, соответствующее заявление ФИО2 от 21 августа 2017 года вернуть в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области со стадии рассмотрения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 28.12.2017г.

судья А.Ф. Лесовик