Решение № 2-1-171/2019 2-1-171/2019~М-1-128/2019 М-1-128/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1-171/2019

дело №2-1-171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 13 мая 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Шабановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное)) о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 13.03.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от 18.03.2019 года в назначении пенсии по старости ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период ее проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период. На основании изложенного просит суд обязать ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) назначить ей с 17.03.2019 года пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в апреле 1985 года она приехала в с. Урено-Карлинское из р.п. Карсун, где училась на повара с 1982 по 1985 г.г.. В село она приехала на практику, которую проходила в столовой совхоза. После прохождения практики осталась работать в столовой совхоза поваром. Проживала в квартире, предоставленной совхозом «Уренский». В этом селе 11.01.1986 года она заключила брак с ФИО2, жителем с. Урено-Карлинское. Проживали в квартире, предоставленной совхозом примерно 6-7 лет, затем совхоз предоставил им отдельный дом. Она работала в совхозе поваром и телятницей, супруг работал в совхозе механиком. В совхозе она работала до 1999 года, затем перешла на работу поваром в местную школу, где проработала 10 лет. Супруг также работал в школе завхозом. От брака в 1986 году у них родилась дочь ФИО4, а в 1990 году – сын ФИО5. Дети жили с ними, учились в школе в с. Урено-Карлинское, обращались за медицинской помощью в местный ФАП. Зарегистрирована она в селе с 25.03.1986 года, из села не уезжала, дом в селе приватизировали, живут в нем до настоящего времени. В пенсионный орган обратилась 13.03.2019 года, просила назначить пенсию с 17.03.2019 года, поскольку исполнилось 52 года. Жителям села осуществлялись выплаты за проживание в зараженной зоне, назначают пенсию за проживание в ней ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из его отзыва на исковое заявление следует, что истица обратилась к ответчику с документами о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории с. Урено-Карлинское. Факт проживания истцы на территории данного села с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года подтверждается справкой сельской администрации. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты. В данном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское. Фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. существовал только населенный пункт с. Урено-Карлинское, с. Урень-Карлинское не существовало.

Представитель третьего лица администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области и р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 13.03.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако решением ответчика от 18.03.2019 года ей было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в назначении пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998 года, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Между тем, из справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 09.04.2019 года №232 следует, что ФИО1 фактически проживала и была зарегистрирована с 25.03.1986 года по настоящее время по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Урено-Карлинское.

Данное обстоятельство, подтверждается так же представленными суду похозяйственной книгой №3, домовой книгой №7 администрации данного поселения.

Аналогичные сведения имеются в данных Адресного бюро, представленным ОВМ (дислокация р.п. Сурское) МО МВД России «Карсунский» от 12.04.2019 года №207, согласно которым истица с 25.03.1985 года по 14.12.2016 года имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, а с 14.12.2016 года по настоящее время: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с ФИО6, местом регистрации брака являлся Урено-Карлинский сельский Совет Карсунского района Ульяновской области, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-ВА № от указанной даты.

Как следует из свидетельства о рождении серии II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области у ФИО1 родилась дочь ФИО4.

Согласно свидетельству о рождении серии II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области у ФИО1 родился сын ФИО5

Оба ребенка являлись учениками МОУ Урено-Карлинская СОШ соотвественно с 01.09.1993 по 20.06.20103г.г., и с 01.09.1997 по 23.06.2007 г.г., что подтверждается справками данного образовательного учреждения.

На протяжении жизни в с. Урено-Карлинское члены семьи С-вых получали необходимые профилактические прививки в Урено-Карлинском медицинском пункте, что подтверждается справками данного медицинского учреждения.

Анализ трудовых книжек истицы ФИО1 и ее супруга ФИО6 серий АТ-IV № от ДД.ММ.ГГГГ и серии АТ-IV №, позволяет суду сделать вывод о том, что их трудовая деятельность, в интересующий истицу период, протекала на территории с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснила, что проживает в с. Урено-Карлинское с рождения, с 1969 по 1974 г.г. уезжала в г. Ульяновск, а в 1974 году вернулась в село, вступила в брак и проживает по настоящее время. Истицу знает с 1985 года, когда та приехала в село и стала проходить практику в совхозной столовой. В данном селе истица вступила в брак, продолжила работать в совхозной столовой, затем в совхозе телятницей, а затем в столовой местной школы. Супруг истицы ФИО6 также работал в совхозе. Совхоз им предоставил дом, от брака ФИО1 имеет двоих детей, которые проживали с родителями, учились в местной школе. Истица никуда из села не уезжала, проживает в нем до настоящего времени. Жителям села выплачивались «Чернобыльские» выплаты, сейчас назначают льготные пенсии.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что в с. Урено-Карлинское она проживает с рождения, уезжала жить в г. Ульяновск с 1984 по 1989 г.г.. Когда вернулась в село в 1989 году, устроилась работать в столовую совхоза «Уренский», истица там работала уже несколько лет. Истица на тот момент состояла в браке, жила в селе, имела дочь 3-х лет, которая посещала местный детский сад. Затем истица ушла в отпуск по уходу за ребенком с сыном. Супруг ФИО1 работал в совхозе, дети проживали с ними. С-вы проживали в предоставленной совхозом квартире, потом совхоз предоставил им дом, в котором С-вы проживают по настоящее время. Примерно с 2000 года работала совместно с истицей в столовой Урено-Карлинской школы. Жителя села платили «Чернобыльские» выплаты, в том числе и на детей, ранее достижения общеустановленного возраста назначают пенсии.

Анализ исследованных судом доказательства свидетельствует о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 09.04.2019 года №232 подтверждается, что данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала и работала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», достигла возраста 52 лет, она имеет право на назначение пенсии по данному основанию.

Поскольку истице 52 года исполнилось 17.03.2019 года, с учетом требований ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования ФИО1 о назначении ей пенсии со снижением пенсионного возраста с 17.03.2019 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 17 марта 2019 года назначить ФИО1 пенсию по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев