Решение № 2-1323/2017 2-168/17 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1323/2017

Дело № 2-168/17;


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Степановой Н.А.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении на администрацию г. Искитима обязанности по предоставлению ему по договору социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что со своей супругой ФИО2, являющейся инвалидом первой группы по зрению проживает по адресу: <Адрес> на основании договора Номер от Дата социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Вселен в данное жилое помещение с Дата года.

Жилое помещение состоит из 1-ой комнаты в 1-о комнатной квартире общей площадью 9,7 кв.м. Квартира по вышеуказанному адресу находится в муниципальной собственности на основании Постановления главы администрации Новосибирской области от Дата за Номер. ФИО1 является нанимателем данного жилого помещения.

В Дата года истец обратился в Муниципальное унитарное предприятие Искитимского района «Бюро Архитектуры и технической инвентаризации» с целью определения общего состояния строительных конструкций и Признании жилого помещения непригодным для проживания в нем граждан.

На основании полученного технического заключения за Номер по обследованию квартиры в пятиквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <Адрес> следует, является объектом - помещением, непригодным (с не благоприятными, не комфортней условиями) для проживания людей, особенно - инвалида первой группы по зрению.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленной порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-89 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Проживание в непригодном для проживания и аварийном жилом помещении, в котором проживать невозможно и опасно для жизни и здоровья фактически ведет к произвольному лишению жилища.

Таким образом, право истца на жилище должно быть восстановленопутем возложения на администрацию города Искитима Новосибирскойобласти обязанности предоставить ему по договору социального наймажилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, вчерте населенного пункта города Искитима Новосибирской области,благоустроенное применительно к условиям населенного пункта городаИскитима Новосибирской области.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1, ФИО2 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили исковые требования, просили предоставить им по договору социального найма иное пригодное для проживания инвалидов жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте населенного пункта города Искитима Новосибирской области, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта города Искитима Новосибирской области, общей площадью не менее 42 кв.м.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, дополнительно указал, что семья не является малоимущей, в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по данному основанию ему было отказано, с заявлением о принятии на учет в нуждающегося в жилом помещении по иным основаниям он не обращался. Считает, что на основании судебной экспертизы жилье признано аварийным, в связи с чем его семья должна быть обеспечена иным жилым помещением во внеочередном порядке. Заключение межведомственной комиссии при администрации города Искитима не обжаловал.

Истица ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО3 считал исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку жилое помещение, занимаемое семьей Б-вых, не соответствует нормативным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Исходы из площади квартиры, объемно-планировочное решение невозможно. Отказ администрации в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обжаловался, однако считает, что незаконность данного отказа очевидна и его признание судом незаконным не требуется.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, поскольку истцы не состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, малоимущими не признаны. В соответствии с заключением межведомственной комиссии жилое помещение подлежит ремонту.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 2 ст. 49).

В силу положений ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 случаев (ч. 1); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2).

В Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч.ч. 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53, 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

В частности, среди предъявляемых к жилому помещению требований есть требование о том, что объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (п. 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Это приобретает особое значение в случае, когда предметом первоначального договора социального найма являлась комната как разновидность жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ), предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания.

Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора найма жилого помещения Номер от Дата, заключенного между администрацией города Искитима (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель), Наймодатель предосатвил Нанимателю и гражданам, постоянно проживающим с Нанимателем, в возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 9,7 кв.м., являющееся муниципальной собственностью, по адресу <Адрес>., для проживания.

Дата ФИО1 вступил в брак с Е.В.Л.,, которой после регистрации брака присвоена фамилия ФИО5.

В соответствии со справкой серия Номер, Е.В.Л. Дата установлена первая группа инвалидности по зрению бессрочно.

Дата истец ФИО1 обратился в администрацию г. Искитима с заявлением о признании дома аварийным.

В установленный законом срок поданное ФИО1 заявление администрацией города Искитима, Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений при администрации города Искитима рассмотрено не было, в связи с чем ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании их бездействий незаконными.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от Дата в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 подал апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Новосибирской области от Дата, решение Искитимского районного суда Новосибирской области от Дата отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично: признано незаконным бездействие администрации <Адрес>, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений при администрации г. Искитима Новосибирской области по рассмотрению заявления ФИО1, на ответчиков возложена обязанность вынести решение по данному заявлению.

Дата межведомственной комиссией при администрации города Искитима Новосибирской области произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу <Адрес>, по результатам которого составлен акта обследования помещения, из которого следует, что комиссия не может вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Принято решение о проведении дополнительного обследования.

В соответствии с заключением ООО «П.» от Дата, по результатам обследования жилого помещения по адресу <Адрес>, выявленные в ходе обследования дефекты и повреждения фундаментов, стен, перекрытия, не могут служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Для приведения основных несущих конструкций в работоспособное состояние, необходимо провести капитальный ремонт.

Согласно заключения межведомственной комиссией при администрации города Искитима Новосибирской области от Дата, принято решение о проведении капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Данное заключение межведомственной комиссии при администрации города Искитима Новосибирской области истцом обжаловано не было.

По ходатайству истца была назначена судебная строитель-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «СПЭЦ» Номер от Дата, квартира по адресу <Адрес> не соответствует действующим правилам и нормам, не соответствует по объемно-планировочному решению, выявлены дефекты и недостатки конструкций. В представленном экспертном заключении отражены мероприятия, необходимые для устранения дефектов строительных конструкций и устранения угрозы жизни и здоровья граждан, которую создают только дефекты трубы и дымохода.

Таким образом заключение эксперта согласуется с заключением межведомственной комиссии о необходимости капитального ремонта жилого помещения. Аварийным жилое помещение признано не было, не подлежащим ремонту и реконструкции также признано не было.

Постановлением администрации города Искитима Новосибирской области Номер от Дата ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку ФИО1 и члены его семьи не относятся к категории малоимущих.

ФИО2 с заявлением в администрацию г. Искитима о принятии ее на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в связи с наличием у нее инвалидности 1 группы бессрочно, не обращалась.

Истцами не представлено, как того требует п. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказательств того, что жилое помещение, в котором они проживают, является непригодными для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, что является значимым для дела обстоятельством. В настоящее время решение специально уполномоченным органом по данному вопросу не принималось. ФИО1 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано. Данное постановление не оспорил, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу 57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, заключение межведомственной комиссии по вопросу непригодности жилого помещения для проживания, не подлежащему ремонту или реконструкции не принято, принято решение о проведении капитального ремонта. Заключение межведомственной комиссии не оспорено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у истицы ФИО2 не были диагностированы заболевания, указанные в Перечне утвержденном Постановлением Правительства РФ от Дата, что подтверждало бы содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний.

Истица с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с наличием у нее инвалидности, не обращалась.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов" обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

При этом сохраняется право на обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 г. основанием признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органом местного самоуправления или федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Пунктом 3 приведенных Правил установлено, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется либо по месту жительства (специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом), либо по месту работы (на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении), либо одновременно по месту работы и по месту жительства.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ в Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Из смысла приведенной правовой позиции следует, что указанное разъяснение может быть применено к случаям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения и направлено на обеспечение прав лиц, лишившихся жилого помещения и объективно не имеющих возможности в установленном порядке в разумные сроки осуществить такую постановку на учет (например, в связи наступлением находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, таких как пожар и др.).

Суд полагает, что таких исключительных обстоятельств, которые не могут быть преодолены истицей ФИО2, в данном случае не усматривается.

По смыслу приведенных законоположений, сам по себе факт непригодности жилого помещения для проживания не порождает права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Обязанность предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма возникает у органа местного самоуправления при наличии сведений о том, что принадлежащее собственнику жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не подлежит ремонту или реконструкции.

По настоящему делу такие сведения отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что внеочередное предоставление жилья инвалидам подразумевает регистрацию и постановку их на учет с целью занесения во внеочередные списки на получение жилых помещений, право ФИО2 на предоставление жилого помещения, пригодного для проживания граждан-инвалидов, может быть реализовано только при условии, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку ее требования заявлены к органу местного самоуправления, который в силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ обязан обеспечивать жилыми помещениями лиц, относящихся к категории нуждающихся и малоимущих.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Председательствующий (подпись) А.А. Тупикина