Постановление № 5-22/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-22/2024

№ 5-22/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2024 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Слукина У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 319715400082174),

установил:

ИП ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО5 внеплановой выездной проверки в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области в организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, установлено, что эксплуатация организации общественного питания осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: планировка помещения, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает поточности технологических процессов, допускается пересечение грязной столовой посуды и выдача готовый блюд; в организации общественного питания допускается прием пищевых продуктов (мясо говядина в количестве 120 кг, баранина в количестве 30 кг, фарш из говядины в количестве 8 кг; телятина в количестве 1.0 кг; плодоовощная продукция (лук репчатый в количестве 45 кг, картофель в количестве 240 кг, помидоры в количестве 16 кг, огурцы в количестве 25 кг, груша конференция в количестве 4 кг, перец красный в количестве 2, 5кг, баклажаны в количестве 4 кг, салат айсберг в количестве 2,0 кг, мясо птицы в количестве 17 кг, рыбы масляная в количестве 4 кг, замороженная семга в количестве 50 кг, лук зеленый в количестве 1 кг, шампиньоны в количестве 3.0 кг, мандарины в количестве 3 кг, кинза в количестве 0.3 гр) без товаросопроводительных документов, без информации о наличии деклараций о соответствии продукции обязательным требованиям; в обороте находились соусы собственного производства (маринованные куриные крылья в количестве 3.0 кг, картофель люля в количестве 0.5 гр, долма в количестве 6 кг, баклажаны жареные в количестве 10 кг, свинины готовая в количестве 5 кг, рыба семга кусковая в количестве 3 кг, говяжий язык в количестве 10 кг, голубцы в количестве 2 кг, базбаш в количестве 1,5 кг, бульоны в ассортименте в количестве 3 кг, жаренные баклажаны в количестве 15 кг, нарезанные огурцы в количестве 0,5 гр, кулинарное изделие – гречневая крупа в количестве 0,4 гр, котлеты в количестве 0, 5 гр, полуфабрикат – сыр тертый в количестве 2,0 кг) без указания даты изготовления; отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (досок, ножей); при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании не соблюдаются правила товарного соседства (допускается совестное хранение сырья и готовой продукции); не упорядочено место для хранения уборочного инвентаря; не обеспечено раздельное хранение личной и санитарной одежды; в организации общественного питания не осуществляется ведение журналов учета в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20, включая бракеражный журнал готовой продукции, гигиенический журнал с внесением данных о здоровье сотрудников, допускаемых к изготовлению продукции, не предусмотрена регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях; холодильное оборудование не оснащено термометрами; в организации общественного питания отсутствуют технологические карты на вырабатываемую кулинарную продукцию; на объекте не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, отсутствует программа производственного контроля, проведение лабораторных исследований реализуемой продукции по показателям безопасности не предусмотрено, что является нарушением требований ст.11, п.1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п.2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 2.8, 2.19, 3.2, 3.4, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 согласно ордеру адвокат Мазаева А.М. выявленные Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в ходе проведения проверки ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований санитарных норм и правил, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, пояснив, что ими начато проведение комплекса мероприятий, направленных на их устранение выявленных нарушений, основная часть которых устранена, что подтверждается представленными фотографиями, журналами, технологическими карточками, чеками, данные об этом сообщены в Управление Роспотребнадзора по Тульской области, которым повторная проверка учреждения не проводилась, ходатайствовала о неприменении в отношении индивидуального предпринимателя административного наказания в виде приостановления деятельности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обозрев представленные фотографии, технологические карточки на продукцию от ДД.ММ.ГГГГ №, бракеражный журнал от ДД.ММ.ГГГГ, журнал регистрации температурного режима холодильника от ДД.ММ.ГГГГ, гигиенический журнал сотрудников от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 11, п.1 ст. 17 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению

В соответствии с п.п.2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 2.8, 2.19, 3.2, 3.4, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Допускается на месте обслуживания изготавливать блюдо или кулинарное изделие из полуфабрикатов при наличии оборудования, позволяющего осуществлять их доготовку. При этом должны соблюдаться условия хранения и сроки годности используемых полуфабрикатов.

Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам).

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, эксплуатация организации общественного питания осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: планировка помещения, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает поточности технологических процессов, допускается пересечение грязной столовой посуды и выдача готовый блюд; в организации общественного питания допускается прием пищевых продуктов (мясо говядина в количестве 120 кг, баранина в количестве 30 кг, фарш из говядины в количестве 8 кг; телятина в количестве 1.0 кг; плодоовощная продукция (лук репчатый в количестве 45 кг, картофель в количестве 240 кг, помидоры в количестве 16 кг, огурцы в количестве 25 кг, груша конференция в количестве 4 кг, перец красный в количестве 2, 5кг, баклажаны в количестве 4 кг, салат айсберг в количестве 2,0 кг, мясо птицы в количестве 17 кг, рыбы масляная в количестве 4 кг, замороженная семга в количестве 50 кг, лук зеленый в количестве 1 кг, шампиньоны в количестве 3.0 кг, мандарины в количестве 3 кг, кинза в количестве 0.3 гр) без товаросопроводительных документов, без информации о наличии деклараций о соответствии продукции обязательным требованиям; в обороте находились соусы собственного производства (маринованные куриные крылья в количестве 3.0 кг, картофель люля в количестве 0.5 гр, долма в количестве 6 кг, баклажаны жареные в количестве 10 кг, свинины готовая в количестве 5 кг, рыба семга кусковая в количестве 3 кг, говяжий язык в количестве 10 кг, голубцы в количестве 2 кг, базбаш в количестве 1,5 кг, бульоны в ассортименте в количестве 3 кг, жаренные баклажаны в количестве 15 кг, нарезанные огурцы в количестве 0,5 гр, кулинарное изделие – гречневая крупа в количестве 0,4 гр, котлеты в количестве 0, 5 гр, полуфабрикат – сыр тертый в количестве 2,0 кг) без указания даты изготовления; отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (досок, ножей); при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании не соблюдаются правила товарного соседства (допускается совестное хранение сырья и готовой продукции); не упорядочено место для хранения уборочного инвентаря; не обеспечено раздельное хранение личной и санитарной одежды; в организации общественного питания не осуществляется ведение журналов учета в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20, включая бракеражный журнал готовой продукции, гигиенический журнал с внесением данных о здоровье сотрудников, допускаемых к изготовлению продукции, не предусмотрена регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях; холодильное оборудование не оснащено термометрами; в организации общественного питания отсутствуют технологические карты на вырабатываемую кулинарную продукцию; на объекте не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, отсутствует программа производственного контроля, проведение лабораторных исследований реализуемой продукции по показателям безопасности не предусмотрено, что является нарушением требований ст.11, п.1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п.2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 2.8, 2.19, 3.2, 3.4, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Таким образом, ИП ФИО1 нарушены ст.11, п.1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п.2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 2.8, 2.19, 3.2, 3.4, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства вмененного правонарушения,

- обращением УФСБ России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о проведении проверки, в том числе деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес>;

- заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, с распечаткой сведений о согласовании;

- решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной проверки в отношении ИП ФИО1 по адресу: <адрес>;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1;

- свидетельствами о праве собственности;

- свидетельством о регистрации ИП ФИО1;

- фотоматериалом.

Вышеперечисленные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с действующим законодательством, их содержание непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу; их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, квалификации его действий по данной норме.

Доказательств принятия ИП ФИО1 своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что последним устранены выявленные Управлением Роспотребнадзора нарушения, являются несостоятельными, так как достоверных и допустимых доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме, суду не представлено. Представленные фотографии, журналы, чеки, технологические карточки не подтверждают доводов об устранении всех нарушений, иных доказательств (заключения Управления Роспотребнадзора по Тульской области, акта осмотра и т.п.) не представлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства - признание вины.

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

01 февраля 2023 года в 18:00 ч. произведен временный запрет деятельности ИП ФИО1 по организации общественного питания по адресу: <адрес>.

Учитывая характер и обстоятельства выявленных по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя существенных нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей, при отсутствии сведений об устранении выявленных нарушений, считаю, что наказание в виде штрафа к данному конкретному случаю применить невозможно.

С учетом положений ч.1 ст.3.12 КоАП РФ в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья населения, прихожу к выводу о необходимости назначения в отношении ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, путем запрета осуществления деятельности организации общественного питания по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 319715400082174, ИНН <***>, дата регистрации 11 ноября 2019 года), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 18 часов 00 минут 01 февраля 2024 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Контроль за устранением допущенных ИП ФИО1 нарушений возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области).

ИП ФИО1 в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ имеет право на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья