Решение № 2-12041/2025 2-1732/2026 2-1732/2026(2-12041/2025;)~М-8214/2025 М-8214/2025 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-12041/2025

Дело № 2-1732/2026 78RS0002-01-2025-013591-94

09 апреля 2026 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Еремеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение ответчика № 25465/24 от 04.12.2025 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж истца периоды работы на территории Республики Казахстан: с 08.08.1981 по 14.05.1982 и с 19.05.1984 по 28.12.1994 и назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование требований истец указал, что ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости. Ответчиком не включены в расчет стажа вышеуказанные периоды. Названное обстоятельство истец полагает незаконным, не соответствующим действующему законодательству в сфере пенсионного обеспечения, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая их необоснованными.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. На основании части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи (часть 9 названной статьи).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 указанного Федерального закона).

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

13 марта 1992 года между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистан, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение «О гарантиях прав расти государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В статье 1 Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01.01.1991 в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2023 № 3215-О следует, что согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 11 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, засчитываются в данный стаж при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение страховой пенсии в части 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Действие указанного Соглашения прекращено 01 января 2023 года.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (ратифицировано Российской Федерацией 09.11.2020).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории; с учетом положений данного Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО1 02.02.2024 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением, в котором просил назначить ему страховую пенсию по старости (л.д. 25-29).

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.05.2024, 29.05.2024, 05.06.2024, 24.07.2024 и от 15.10.2024 № 25465/24 отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого возраста (л.д. 38-46, 48-51, 54-57). Истцу разъяснено, что право на назначение пенсии по старости на общих основаниях наступит с 28.02.2026, либо ранее этого срока при условии наличия на дату обращения страхового стажа не менее 42 лет.

Впоследствии, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.12.2024 № 25465/24 ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого возраста (л.д. 63-66).

При этом из текста решения усматривается, что при определении права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включены следующие периоды работы и иной деятельности: с 01.09.1977 по 24.06.1981 – учеба; с 08.08.1981 по 14.05.1982 – работа; с 23.05.1982 по 27.04.1984 – служба по призыву; с 19.05.1984 по 12.03.1992 – работа; с 06.02.1995 по 23.08.2010 – работа; 25.08.2010 по 30.08.2012 – работа; с 07.09.2012 по 13.10.2013 – работа; с 17.10.2013 по 02.03.2020 – работа; с 04.03.2020 по 31.12.2022 – работа; с 01.03.2023 по 03.03.2023 – работа; с 05.03.2023 по 08.03.2023 – работа; с 10.03.2023 по 14.03.2023 – работа; с 16.03.2023 по 20.03.2023 – работа; с 22.03.2023 по 01.02.2024 – работа. На формуляр «Запрос» в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступил ответ от 01.07.2024 № 6801, в котором содержится информация о том, что относительно периода работы с 08.08.1981 по 14.05.1982 и с 19.05.1984 по 28.12.1994 компетентный орган Республики Казахстан, в частности Департамент Комитета труда и социальной защиты Республики Казахстан, не несет ответственности за достоверность представленных заявителем документов, трудовой стаж подтвержден в соответствии с действующим пенсионным законодательством Республики Казахстан по предоставленным копиям документов. В страховой стаж не включены периоды: с 13.03.1992 по 28.12.1994 – период работы на территории Республики Казахстан, не подтвержденный формулярами; с 24.08.2010 по 24.08.2010, с 14.10.2013 по 16.10.2013 и с 03.03.2020 по 03.03.2020 – отпуска без сохранения заработной платы.

Также Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было оценено право ФИО1 на назначение страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включены следующие периоды работы и иной деятельности: с 08.08.1981 по 14.05.1982 – работа; с 23.05.1982 по 27.04.1984 – служба по призыву; с 19.05.1984 по 31.12.1990 – работа; с 06.02.1995 по 23.08.2010 – работа; 25.08.2010 по 30.08.2012 – работа; с 07.09.2012 по 13.10.2013 – работа; с 17.10.2013 по 02.03.2020 – работа; с 04.03.2020 по 31.12.2022 – работа; с 01.03.2023 по 03.03.2023 – работа; с 05.03.2023 по 08.03.2023 – работа; с 10.03.2023 по 14.03.2023 – работа; с 16.03.2023 по 20.03.2023 – работа; с 22.03.2023 по 01.02.2024 – работа. В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж не включены периоды: с 01.09.1977 по 24.06.1981 – учеба; с 01.01.1991 по 28.12.1994 – период работы на территории Республики Казахстан, не подтвержденный формулярами; с 24.08.2010 по 24.08.2010 с 14.10.2013 по 16.10.2013 и с 03.03.2020 по 03.03.2020 – отпуска без сохранения заработной платы.

В решении от 04.12.2024 № 25465/24 указано, что при определении права на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения возраст ФИО1 – 61 год 11 месяцев, страховой стаж составляет 43 года 00 месяцев 14 дней; стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, в связи с длительным стажем работы для назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составил 38 лет 00 месяцев 08 дней, при требуемых 42 годах.

Заявляя исковые требования об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.12.2024 № 25465/24; обязании ответчика включить в стаж периоды работы на территории Республики Казахстан: с 08.08.1981 по 14.05.1982 и с 19.05.1984 по 28.12.1994 и назначить страховую пенсию по старости; истец ФИО1 указывал на то, что на дату обращения с заявлением от 02.02.2024 у него имелось право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что законодатель в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепил особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа, в соответствии с которым по данному основанию засчитываются только периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктами 1, 2 и 12 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

Данный перечень ограничен законодателем и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, период работы ФИО1 с 08.08.1981 по 14.05.1982 и с 19.05.1984 по 28.12.1994 выполнялся не на территории Российской Федерации, периоды работы с 08.08.1981 по 14.05.1982 и с 19.05.1984 по 31.12.1990 включены в стаж истца при оценке права на назначение пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы истца с 01.01.1991 по 28.12.1994 не включен в его стаж на том основании, что работа выполнялась не на территории Российской Федерации и факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за данный период не подтвержден.

При этом судом учитывается, что законоположения, допускающие отказ в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, если страховой стаж был приобретен после 01.01.1991 года в государстве - участнике СНГ и отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в спорный период, не могут расцениваться как нарушающее конституционные права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 № 2905-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2023 № 3378-О).

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», принимая во внимание, что часть заявленного истцом периода было включено ответчиком в страховой стаж, спорный период работы имел место за пределами территории Российской Федерации, в данном случае на территории Республики Казахстан, исходя из того, что в силу прямого указания действующего законодательства, подтверждение стажа работы осуществляется посредством обмена формулярами между компетентными органами, что в данном случае в установленном порядке отсутствовало, у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отсутствовали основания для включения в страховой стаж истца периода работы с 01.01.1991 по 28.12.1994 на территории Республики Казахстан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в названной части. Суд также считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, в связи с достижением истцом требуемого возраста, на основании части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 28.02.2026 года, что стороной истца не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

/Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2026 года/