Решение № 2-281/2019 2-281/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-281/2019

Дело № 2-281/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бичура «29» июля 2019 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Перелыгиной Т.И., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Доржиева А.М., действующего на основании доверенности, представителя ответчика - администрации МО СП «Топкинское» ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3, действующего на основании доверенности, при секретаре Ананиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бичурского района РБ, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО СП «Топкинское» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бичурского района РБ, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию МО СП «Топкинское» обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обязать администрацию МО СП «Топкинское» обеспечить противопожарный разрыв, шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями в с. Топка, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальных образованиях, установлено, что администрацией МО СП «Топкинское» не обеспечено наличие в с. Топка противопожарного разрыва между лесным массивом и зданиями, расположенными по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД по Кяхтинскому и Бичурскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РБ по результатам проведенной совместно с прокуратурой района проверки установлено, что с юго-западной стороны с. Топки органом местного самоуправления не в полном объеме обеспечено устройство противопожарного разрыва, что является нарушением требований ст.ст.6, 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Согласно ответу главы МО СП «Топкинское» обустройство противопожарного разрыва в селе было поручено ИП «ФИО1» в ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени не было завершено (не сожжены порубочные остатки, не до конца обустроен разрыв).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО СП "Топкинское" привлечена к административной ответственности за несоблюдение правил противопожарной безопасности, в том числе, за нарушение, выразившееся в отсутствии противопожарного разрыва, с назначением наказания в виде предупреждения.

Обращение прокурора в суд с иском в защиту неопределенного круга ли обосновано тем, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности с учетом наступления в районе пожароопасного периода могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, а также повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Бичурского района РБ Доржиев А.М. заявленные исковые требования уточнил: просил обязать администрацию МО СП"Топкинское" обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями, начиная от их ограждения в с.Топке по ул. <данные изъяты> и ул.<данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ - до начала пожароопасного периода ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на основания, изложенные иске.

Представитель ответчика – глава МО СП «Топкинское» ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что возникнут сложности с исполнением решения суда, поскольку границы нескольких земельных участков выходят за утвержденную границу населенного пункта и находятся на землях лесного фонда. Кроме того, несколько земельных участков имеют ограждения, которые примыкают к лесному массиву, относящемуся к защитным лесам. Чтобы создать противопожарный разрыв, возможно потребуется разрешить вопрос о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов, что потребует значительного времени.

Представитель третьего лица ФИО3 полагал необходимым удовлетворить заявленные требования как законные и обоснованные и, в то же время, просил учесть, что ст.11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещены сплошные рубки, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли иных категорий, за исключением перевода таких земель в земли особо охраняемых территорий.

Государственный инспектор Бичурского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РБ ФИО4 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на необходимость неукоснительного выполнения требований Федерального закона № 123-ФЗ об устройстве противопожарного разрыва.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения..

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающей к ним территориях, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п.3 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Технический регламент) противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.

Согласно п. 36 статьи 2 Технического регламента, противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69 Технического регламента противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечить нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечить нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 метров.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.07.2014 № 311 (в ред. от 22.02.2018г.) «Об утверждении перечня населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе лесных пожаров», село Топка Бичурского района включено в Перечень населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе лесных пожаров.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм закона, Администрацией МО СП «Топкинское» не обеспечено противопожарное расстояние между лесным массивом и зданиями, начиная от их ограждения в с. Топка Бичурского района Республики Бурятия, по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> - отсутствуют противопожарные разрывы, шириной не менее 30 метров, что свидетельствует о существовании реальной угрозы жизни и здоровью жителей села в случае возникновения пожара вблизи населенного пункта.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства дела, принимая во внимание, что ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности может повлечь нарушение прав на установленную законодательством защищенность личности, имущества общества и государства от пожаров, нарушение требований противопожарного законодательства нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных средств, исполняется ответчиком в установленный срок.

Срок для исполнения ответчиком решения суда, предложенный прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ обоснован наступлением пожароопасного периода следующего года и объективными причинами, которые могут повлиять на длительность исполнения решения суда, в частности, связанными с необходимостью уточнения границ нескольких земельных участков, которые находятся на землях лесного фонда, а также тех земельных участков, которые примыкают к лесному массиву, относящемуся к защитным лесам.

По вышеизложенным основаниям суд соглашается с доводами прокурора: считает указанный срок достаточным и разумным, поэтому берет в основу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Бичурского района Республики Бурятия, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО СП «Топкинское» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО СП «Топкинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями, начиная от их ограждения с. Топка Бичурского района Республики Бурятия, по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда РБ Т.И. Перелыгина

Мотивированное решение

изготовлено 02 августа 2019 года