Решение № 2А-191/2024 2А-191/2024(2А-2751/2023;)~М-2355/2023 2А-2751/2023 М-2355/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-191/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи – Чернякова Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента градостроительства г.о.Самары по доверенности ФИО4,

при секретаре Кузьмине Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2751/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истце обратилась с настоящим административным иском, указав, что направила в Департамент градостроительства г.о.Самары заявление о перераспределении земельного участка, площадью 186 кв.м., относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности по адресу: <адрес>.

02.11.2023г. заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков, так как образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий; земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании иного лица, согласие землепользователя в письменной форме не предоставлено.

Оспаривая распоряжение, административный истец указывает, что в границах красных линий частично расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истице, а не испрашиваемый земельный участок, площадью 186 кв.м.; оба земельных участка представляют собой единое домовладение.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 02.11.2023г. №РД-3534 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»; обязать возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельного участка, площадью 186 кв.м., относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, установленных документацией по планировке территории. Согласно топографическим материалам, данным информационной системы ИнГЕО, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, площадью 7294142,15 кв.м., собственником которого является КСП Волгарь.

Представители администрации г.о.Самары и Департамента управления имуществом г.о.Самары в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении заседания не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из представленных доказательств ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 186 кв.м., относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, в границах, определенных схемой расположения земельного участка от 10.10.2023г., выполненной ООО «Земля Поволжья».

02.11.2023г. Распоряжением №РД-3534 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков. Основанием для принятия оспариваемого решения указаны:

подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ (по сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара красные линии установлены документацией по планировке в муниципальном районе <адрес> и городе Самаре в целях развития жилищного строительства и размещения объектов регионального значения, утвержденной Распоряжением <адрес> от <дата> №-р, образование земельного участка предполагается таким образом, что земельный участок частично расположен в границах красных линий).

подпункт 2 пункта 9 статьи 39.29, пункт- 4 статьи 11.2 ЗК РФ (образуемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании иного лица, согласие землепользователя в письменной форме не предоставлено).

Проверяя законность указанного распоряжения, суд исходит из следующего.

Согласно ответу Департамента градостроительства г.о.Самара на запрос суда (от <дата>) земельный участок, площадью 186 кв.м., расположен вне красных линий. Образуемый земельный участок, площадью 686 кв.м., частично расположен в границах красных линий, установленных Распоряжением <адрес> от <дата> №-р «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории в муниципальном районе <адрес> и <адрес> в целях развития жилищного строительства и размещения объектов регионального значения».

Следовательно, в границах красных линий в настоящее время расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, собственником которого является административный истец.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подп.11 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу закона, в случае перераспределения земельных участков, основанием для отказа в удовлетворении такого заявления может являться нахождение в границах красных линий земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Фактически орган местного самоуправления принимал решение в отношении земельного участка, площадью 186 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Нахождение в границах красных линий земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410005:535, препятствием к перераспределению не является, так как указанный участок уже находится в собственности истицы.

По данным инвентарного дела жилой дом располагался на земельном участке, площадью 761,2 кв.м. с <дата>, то есть задолго до утверждения проекта планировки территории.

Перераспределение земельного участка, площадью 186 кв.м., в данном случае не влечет переход к заявителю права собственности в отношении земельного участка в границах красных линий, в связи с чем, отказ в перераспределении по таким основаниям не отвечает требованиям закона.

Вторым основанием оспариваемого распоряжения указан подпункт 2 пункта 9 статьи 39.29, пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ, так как образуемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании КСП Волгарь, согласие землепользователя в письменной форме не предоставлено.

В обоснование своей позиции административный истец ссылается на сведения информационной системы ИнГЕО.

Каких-либо подтверждающих документов о принадлежности спорного земельного участка КСП Волгарь административный истец не предоставил. Сами по себе сведения информационной системы ИнГЕО доказательством наличия прав в отношении земельных участков, без предоставления подтверждающих документов, не являются.

Более того, из ответа Департамента управления имуществом <адрес> на запрос суда от <дата> следует, что информация о предоставлении земельного участка, площадью 7294142,15 кв.м., КСП Волгарь отсутствует.

Необходимо также учитывать, что по данным информационной системы ИнГЕО, на которые ссылается административный ответчик, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, имеющего площадь 7294142,15 кв.м.

Однако, испрашиваемый участок, площадью 186 кв.м., расположен в плотной жилой застройки, в зоне Ж-1, со всех сторон имеются земельный участки, принадлежащие гражданам, что само по себе исключает возможность нахождения указанного участка в составе земельного участка КСП Волгарь.

Кроме того, как уже указал суд, согласно материалам инвентарного дела с 1959 года правопредшественнику административного истца принадлежал жилой дом на жилом участке 761,2 кв.м.

Согласно свидетельству о праве на наследство от 21.04.2014г. после смерти ФИО6, указанное домовладение перешло в собственность дочери - ФИО7 25.02.2022г. заключен договор купли-продажи между ФИО7 и истицей.

Впоследствии в результате установления границ соседних земельных участков, площадь земельного участка уменьшилась сначала до 711,07 кв.м., а затем до 686 кв.м. Однако, в целом конфигурация земельного участка, его расположение относительно соседних земельных участков, улицы, дороги не менялись.

Согласно п.3 Постановления Главы <адрес> от <дата> N 1737 "О мерах по эффективному использованию земельных участков", действовавшему на момент вынесения постановления №, в <адрес> в <адрес> были установлены нормы отвода под индивидуальное жилищное строительство 500 кв. м.

Постановлением главы <адрес> № от 26.04.1996г. единый земельный участок, занятый одним домовладением, разделен на два: 500 кв.м. предоставлено в собственность; 211, 07 кв.м. в аренду, однако договор аренды заключен не был.

В целом конфигурация земельного участка, занятого домовладением, по схемам с 1959 года соответствует форме и площади при сложении земельных участков с кадастровым номером № (500 кв.м.) и земельного участка, площадью 186 кв..м, о перераспределении которого просит заявитель.

Вынесение администрацией г.о.Самары постановления № от <дата>, которым земельный участок, составлявший единое домовладение с 1959 года, формально разделен на два с предоставлением в отношении каждого участка различных прав, не является препятствием для удовлетворения настоящего административного иска.

Отказ в удовлетворении административного иска по мотивам, указанным в оспариваемом распоряжении, повлечет правовую неопределённость в отношении спорного земельного участка (186 кв.м.), который объективно не может использоваться в иных целях, кроме как под размещение дома, собственником которого является истица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом распоряжении основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка являются незаконными.

Административный ответчик не доказал законность своего решения, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению, с возложением на Департамент градостроительства обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департамента градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самары от <дата> №РД-3534 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самары возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024 года