Решение № 2-206/2017 2-206/2017~М-207/2017 2-2-206/2017 М-207/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-206/2017

Дело № 2-2-206/2017


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием: помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Донгуз» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Донгуз» (далее по тексту – МБОУ СОШ села Донгуз) о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности МОУ СОШ села Донгуз, в ходе которой в нарушение статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ, части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 2.13 таблица 6 СНиП 2.04.02-84) выявлено отсутствие наружного противопожарного водоснабжения не менее 5 л/с (общий объём воды на нужды пожаротушения необходим 54 м3). Также, по результатам обследования с привлечением специалистов Роспотребнадзора выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: на втором этаже здания на стенах и потолке в коридоре, учебных кабинетах информатики, русского языка, математики, музейной комнаты, в медицинской комнате обнаружены многочисленные следы протечек кровли: штукатурка отслаивается, осыпается, в углах и по периметру внутренних перегородок виден черный налет плесени; оконные рамы в коридоре второго этажа ветхие, черные, сгнившие от постоянной влаги и сырости, во многих местах стекла оконных рам треснули, фрамуги и форточки оконных рам не открываются; в учебных кабинетах информатики, математики из-за неисправности электропроводки – часть электропроводки заменена на наружную; в местах разрушенных водостоков наружная кирпичная кладка второго и первого этажей разрушена в различной степени, имеются следы выпадения кирпичей, над окнами и под окнами второго этажа имеются следы выпадения кирпичей, на наружных стенах второго этажа имеются следы протекания, бетонные перекрытия двух оконных рам на втором этаже разрушились, свисающие перекрытия демонтированы персоналом учреждения. 15.08.2017 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако имеющиеся нарушения не устранены. Выявленные нарушения могут повлечь снижение качества системы обеспечения пожарной безопасности, подрывает эффективность государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вследствие чего возможно причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхов А.В. поддержал требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что просит предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Представители ответчиков - администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Донгуз», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности МОУ СОШ села Донгуз (л.д. 6-14).

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека, его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей.

Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, помимо прочих, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.Федеральным законом № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности определено одной из важнейших функций государства.

Согласно статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ, части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 2.13 таблица 6 СНиП 2.04.02-84) в здании школы отсутствует наружное противопожарное водоснабжение не менее 6 л/с (общий объём воды на нужды пожаротушения необходим 54 м3).

В силу положений статей 34, 37 Федерального закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Помимо этого, проведённой проверкой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

По результатам проведённого обследования с привлечением специалистов Роспотребнадзора выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- на втором этаже здания на стенах и потолке в коридоре, учебных кабинетах информатики, русского языка, математики, музейной комнаты, в медицинской комнате при осмотре обнаружены многочисленные следы протечек кровли: штукатурка отслаивается, осыпается, в углах и по периметру внутренних перегородок виден черный налет плесени; оконные рамы в коридоре второго этажа ветхие, черные, сгнившие от постоянной влаги и сырости, во многих местах стекла оконных рам треснули, фрамуги и форточки оконных рам не открываются, что противоречит пунктам 4.1, 4.28, 6.8, СанПиН 2.4.2.2821–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в учебных кабинетах информатики, математики из-за неисправности электропроводки – часть электропроводки заменена на наружную, что противоречит пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в местах разрушенных водостоков наружная кирпичная кладка второго и первого этажей разрушена в различной степени, имеются следы выпадения кирпичей; над окнами и под окнами второго этажа имеются следы выпадения кирпичей, на наружных стенах второго этажа имеются следы протекания; бетонные перекрытия двух оконных рам на втором этаже разрушились, свисающие перекрытия демонтированы персоналом учреждения, что противоречит пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьёй 55 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Поскольку учредителем МОУ СОШ села Донгуз является администрация Балтайского муниципального района, на неё также необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут повлечь снижение качества системы обеспечения пожарной безопасности, подрывает эффективность государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вследствие чего возможно причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также причинение имущественного вреда физическим и юридическим лицам.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы истца убедительными, требования прокурора Балтайского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Балтайского муниципального района выделить необходимое финансирование для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии в муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа села Донгуз.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа села Донгуз обязанность в срок до 01.09.2018 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить наружное противопожарное водоснабжение не менее 5 л/с (общим объёмом не менее 54 м3).

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа села Донгуз обязанность в срок до 01.09.2018 года устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: произвести ремонт крыши и кирпичной кладки здания муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа села Донгуз, ремонт стен и потолка помещений муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа села Донгуз; заменить оконные рамы, стёкла в оконных рамах в коридоре второго этажа; заменить в учебных кабинетах информатики, математики электропроводку на исправную.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий А.А. Верейкин