Решение № 2А-1106/2024 2А-1106/2024~М-139/2024 М-139/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-1106/2024

УИД 72RS0021-01-2024-000193-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело №2а-1106/2024
26 марта 2024 года
г. Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Мустяца С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что 15.12.2023 административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1805 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель площадью 588 кв.м., находящихся в государственной собственности. На заявление административный истец получил решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в качестве основания для отказа указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано не в случаях, предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ, а также указано на несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату ли требованиям к её подготовке; в соответствии с генеральным планом Переваловского МО, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект местного значения муниципального района – газопровод среднего давления. Административный истец с данным решением не согласился. Согласно Генеральному плану и правилам землепользования и застройки Переваловского МО, земельный участок истца и земли государственной собственности, о которых указано в заявлении о перераспределении, располагаются в зоне Ж1, то есть зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В пределах испрашиваемой территории отсутствуют улицы, дороги и другие объекты, находящиеся в пользовании неограниченного круга лиц. Участок никем не используется, зарос травой, завален сухостоем, что создает пожароопасную ситуацию, из чего следует, что земельный участок не относится к территории общего пользования. В границах испрашиваемого земельного участка отсутствует существующий либо реконструируемый объект местного значения. Ввод газопровода расположен перед земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в собственности административного истца. Данный газопровод низкого давления оборудован для газоснабжения жилого дома, расположенного на земельном участке административного истца. Согласно сведениям о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения сельского поселения, содержащимся в п. 2.1.1.4 Генерального плана – планируемые для размещения объекты инженерной инфраструктуры местного значения поселения отсутствуют. Административный истец просит признать незаконным решение № 4764 от 28.12.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

06.02.2024 судом в качестве заинтересованного лица привлечена Администрациия Тюменского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не известил.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.12.2023 (л.д.7-8), в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Суду пояснила, что фактически газопровода в границах испрашиваемого участка нет, возможно, допущена реестровая ошибка.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.10.2022 (л.д. 24), в судебном заседании с административным иском не согласился по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-32). Суду пояснил, что в границах земельного участка, заявленного к перераспределению, расположен газопровод среднего давления.

Представители заинтересованных лиц Администрация Переваловского МО, Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 41-44).

15.12.2023 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1805 кв.м., находящегося в его собственности, и земель площадью 588 кв.м., находящихся в государственной собственности.

Решением № 4764-о от 28.12.2023 (л.д. 11-13) ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации:

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице;

основной целью перераспределения земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ (в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу). Увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения);

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (в соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Земельный участок, на который возникает право частнойсобственности, относится к землям общего пользования);

3) в соответствии с Генеральным планом Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28.07.2016 № 064-Р, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект местного значения муниципального района — газопровод среднего давления (существующий, реконструируемый, строящийся) (л.д.11-13).

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Основания для предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" указаны в пункте 12 Административного регламента и соответствуют пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

На основании п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При этом в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года №1963-О).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ответа Администрации Переваловского муниципального образования от 21.12.2023, испрашиваемая ФИО1 земля используется в качестве прохода, проезда. Записи в похозяйственных книгах на указанный участок отсутствуют, информация о нормативно-правовых актах формирования границ земельного участка отсутствует (л.д. 33).

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что кадастровым инженером была подготовлена схема перераспределения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, согласно которой по границе от точки 2 до точки 3 на местности фактически проходит межа, которая отделяет границы смежного участка с кадастровым номером № (<адрес>) от границ других участков. Однако согласно сведений ЕГРН между образуемым участком (согласно схемы перераспределения) от точки 2 до точки 3 до границы смежного участка с кадастровым номером № имеется расхождение границ (другими словами: «черезполосица», «щель» и т.д.) шириной примерно 10 м., данное расхождение вызвано реестровой ошибкой в сведениях ЕГРН. На местности по факту граница образуемого участка на основании схемы распределения от точки 2 до точки 3 граничит с участком № по меже. Согласно сведений ЕГРН точность определения координат границ смежного участка № равна 0,30 м, что не соответствует установленным на основании Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ требованиям к точности определения координат характерных точек (согласно которым точность определения координат характерных точек не должна быть не больше 0,10м). (л.д.50-51).

Согласно фрагмента генерального плана Переваловского МО с указанием границ земельного участка, заявленного к перераспределению, в границах участка расположен газопровод распределительный среднего давления (существующий, реконструируемый, строящийся) (л.д.65, 66).

Доводы представителя административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке газопровод отсутствует, является голословным и опровергается сведениями, предоставленными Администрацией Тюменского муниципального района (л.д.65, 66).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 19.04.2024.

Подлинник решения хранится в деле № 2а-1106/2024 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Хромова С.А.