Решение № 2-1269/2017 2-1269/2017(2-9169/2016;)~М-7034/2016 2-9169/2016 М-7034/2016 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1269/2017

Дело № 2-1269/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики

в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н.,

при секретаре Ефремовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании недействительным(незаконным) отказа в перерасчете выслуги лет, возложении обязанности по включению в выслугу в льготном исчислении периода службы,

У с т а н о в и л:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту - МВД по УР, ответчик) о признании недействительным(незаконным) отказа в перерасчете выслуги лет, изложенный в письме от <дата><номер>, возложении обязанности по включению в выслугу в льготном исчислении периода службы с <дата> по <дата>. Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с <дата>. С <дата> приказом <номер> л/с истец был назначен на должность начальника <данные изъяты> (<данные изъяты>) с освобождением от должности <данные изъяты> (<данные изъяты>) МВД – <данные изъяты> (<данные изъяты>).

В соответствии с Положениями абзаца шестого подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы семьям в Российской Федерации» (далее Постановление №941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца служба в подразделениях органов внутренних дел непосредственно осуществляющие борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите с 06 сентября 2008 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних Российской Федерации.

<дата> истец обратился к ответчику с рапортом о зачислении периода службы с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

Рапорт истца ответчиком рассмотрен на спорной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения и письмом от <дата><номер> ФИО1 был направлен отказ в льготном исчислении указанного периода службы.

Отказ является незаконным, поскольку истец непосредственно в данный период выполнял обязанности по <данные изъяты>.

Правописание оперативно-розыскной части от оперативно-разыскной части никак не влияет на его должностные обязанности.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 действующий на основании устного заявления истца в порядке ст.53 ГПК РФ на иске настаивали, просили его удовлетворить. Привели доводы о том, что в период с <дата> по <дата> истец непосредственно выполнял обязанности в подразделении <данные изъяты>, в составе <данные изъяты>. В спорные периоды ответчиком не приведено в соответствие наименование подразделения - весь спор в буквах - оперативно-рАзыскная часть или оперативно-рОзыскная часть.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, привела доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которому МВД по Удмуртской Республике исковые требования не признает в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Приложением <номер> к приказу МВД России от <дата><номер> дсп утверждена примерная структура <данные изъяты> милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, УВД (ОВД) на режимных объектах и в закрытых административно - территориальных образованиях.

Согласно данному приложению, в МВД по субъектам РФ предусмотрено было наличие оперативно - розыскных частей (по линиям: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы).

В соответствии с данным приказом в МВД по Удмуртской Республике были созданы оперативно - розыскные части.

Приложением <номер> к приказу МВД России от <дата><номер> «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел РФ» утверждена примерная организационная структура органов внутренних дел РФ.

Пунктом 2 данного приложения утверждена структура подразделений и учреждений, непосредственно подчиненных МВД по субъектам РФ, в составе которых предусмотрены оперативно - разыскные части.

Пунктом 4.1 данного приказа предписано министрам внутренних дел по субъектам РФ привести структуру и штатные расписания аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО и непосредственно подчиненных подразделений и учреждений, горрайлинорганов внутренних дел в соответствие с нормативами штатной численности и примерными моделями организационного построения органов внутренних дел и до <дата> представить в организационно-штатное управление ОИД МВД России копии штатных расписаний аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и непосредственно подчиненных подразделений и учреждений.

Приказом МВД России от <дата><номер> «О внесении изменений в приказ МВД России от <дата><номер>» пункт 4.1 приказа <номер> изложен в следующей редакции: "4.1. Привести в соответствие с настоящим приказом:

4.1.1. Структуру и штатные расписания органов внутренних дел пореспубликанским, краевым, областным и автономным окружным центрам,наименования кадровых и оперативно-поисковых подразделений - до <дата>.

4.1.2. Структуру и штатные расписания иных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВДРО МВД России, непосредственно подчиненных подразделений и учреждений,горрайлинорганов внутренних дел - до <дата>.

4.1(1). В переходный период (до переутверждения в соответствии с положениями настоящего приказа штатных расписаний органов внутренних дел Российской Федерации) руководствоваться приказами МВД России от <дата> N 1 и от <дата> N 1120дсп.и.

Таким образом, срок для приведения структуры и штатных расписаний подразделений МВД по Удмуртской Республике в соответствии с приказом МВД России от <дата><номер> (в новой редакции) был определен до <дата>

До истечении указанного времени, до <дата>, МВД по Удмуртской Республике название частей оперативно - розыскных на оперативно - разыскные не произвело, поскольку это приказом допускалось.

Приложение N 26 к приказу МВД России от <дата> N 333 « О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» приказ МВД России от <дата><номер> дсп и приказ МВД России от <дата><номер> утратили силу. В то же время приказом МВД России от <дата><номер> предусмотрено создание оперативно - разыскных частей.

Приказом МВД по Удмуртской Республике от <дата><номер> утверждено штатное расписание МВД по Удмуртской Республике и подразделений, в составе которого имеются оперативно - разыскные части.

Приказом МВД России от <дата><номер> зачет в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в оперативно - розыскных частях, не предусмотрен.

Таким образом, по мнению представителя ответчика, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Кроме того в период с 15 июня по <дата> истец не занимал никакую должность.

Представитель ответчика также считает, что отсутствует вина МВД по Удмуртской Республике, поскольку переименование ОРЧ они не производили, так как действовали в пределах сроков, установленных приказом МВД России от <дата><номер>.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Приказом МВД по УР от <дата><номер> л/с ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> (по линии <данные изъяты>) МВД – <данные изъяты> (по <данные изъяты>) с <дата>.

Приказом МВД по УР от <дата><номер> л/с ФИО1 назначен на должность начальника <данные изъяты> (по <данные изъяты>) с <дата>.

Приказом МВД по УР от <дата><номер> л/с ФИО1 освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> (по <данные изъяты>)и зачислен в распоряжение МВД по УР с <дата>.

Приказом МВД по УР от <дата><номер> л/с ФИО1 назначен на должность заместителя <данные изъяты> с <дата>.

Письмом МВД по УР от <дата><номер> ФИО1 уведомлен ответчиком об отказе зачесть в выслугу лет в льготном исчислении период службы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> (по <данные изъяты>).

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и участниками процесса не оспариваются.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд признает исковые требования истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от <дата> N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении).

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от <дата> "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Положениями абзаца шестого подпункта «д» пункта 3 Постановление <номер> установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца служба в подразделениях органов внутренних дел непосредственно осуществляющие борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите с <дата> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних Российской Федерации.

Приложением <номер> к приказу МВД России от <дата><номер> дсп утверждена примерная структура криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, УВД (ОВД) на режимных объектах и в закрытых административно - территориальных образованиях.

Указанным приложением в МВД по субъектам РФ предусмотрено наличие оперативно - розыскных частей (по линиям: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы).

В соответствии с вышеуказанным приказом в МВД по Удмуртской Республике созданы оперативно - розыскные части.

Приложением <номер> к приказу МВД России от <дата><номер> «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел РФ» утверждена примерная организационная структура органов внутренних дел РФ.

Пунктом 2 указанного приложения утверждена структура подразделений и учреждений, непосредственно подчиненных МВД по субъектам РФ, в составе которых предусмотрены оперативно - разыскные части.

Пунктом 4.1 данного приказа предписано министрам внутренних дел по субъектам РФ привести структуру и штатные расписания аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО и непосредственно подчиненных подразделений и учреждений, горрайлинорганов внутренних дел в соответствие с нормативами штатной численности и примерными моделями организационного построения органов внутренних дел и до <дата> представить в организационно-штатное управление ОИД МВД России копии штатных расписаний аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и непосредственно подчиненных подразделений и учреждений.

Приказом МВД России от <дата><номер> «О внесении изменений в приказ МВД России от <дата><номер>» пункт 4.1 приказа <номер> изложен в следующей редакции: "4.1. Привести в соответствие с настоящим приказом:

4.1.1. Структуру и штатные расписания органов внутренних дел пореспубликанским, краевым, областным и автономным окружным центрам,наименования кадровых и оперативно-поисковых подразделений - до <дата>.

4.1.2. Структуру и штатные расписания иных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВДРО МВД России, непосредственно подчиненных подразделений и учреждений,горрайлинорганов внутренних дел - до <дата>.

4.1(1). В переходный период (до переутверждения в соответствии с положениями настоящего приказа штатных расписаний органов внутренних дел Российской Федерации) руководствоваться приказами МВД России от <дата> N 1 и от <дата> N 1120дсп.и.

Таким образом, срок для приведения структуры и штатных расписаний подразделений МВД по Удмуртской Республике в соответствии с приказом МВД России от <дата><номер> (в новой редакции) определен до <дата>

Как установлено в судебном заседании до истечения указанного срока, до <дата>, МВД по Удмуртской Республике название частей «оперативно - розыскных» на «оперативно - разыскные» не произвело, поскольку это допускалось приказом.

Приложение N 26 к приказу МВД России от <дата> N 333 « О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» приказ МВД России от <дата><номер> дсп и приказ МВД России от <дата><номер> утратили силу.

Между тем, приказом МВД России от <дата><номер> предусмотрено создание «оперативно - разыскных» частей.

В связи с чем приказом МВД по Удмуртской Республике от <дата><номер> утверждено штатное расписание МВД по Удмуртской Республике и подразделений, в составе которого имеются «оперативно - разыскные» части.

Приказом МВД России от <дата><номер> «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение <номер>).

В указанном Перечне предусмотрены раздел 1 - «Подразделения органа внутренних дел РФ, в которых предусмотрены должности сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых осуществляется льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии согласно настоящему Перечню», и раздел 2 - «Должности сотрудников органов внутренних дел РФ».

В пункте 19 раздела 1 предусмотрены - отделы, отделения, группы, направления) в составе управлений (отделов, отделений, групп) уголовного розыска, оперативно-разыскных частей (групп) уголовного розыска, непосредственно осуществляющие функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности. Центры по противодействию экстремизму МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ (МВД, ГУ МВД, УМВД): 1 отдел (отделение, группа, направление) по противодействию экстремизму в молодежной среде, экстремистским организациям и объединениям, 2 отдел (отделение, группа, направление) пор противодействию национальному и религиозному экстремизму; группы по противодействию экстремизму (МВД, ГУ МВД, УМВД); центры по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД, ГУВД, УВД (МВД, ГУ МВД, УМВД): отдел (отделение, группа, направление: оперативной проверки, отдел, отделение, группа, направление) осуществления мер государственной защиты; группы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД, ГУВД, УВД (МВД, ГУ МВД, УМВД); оперативно-разыскные части (центры) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, территориальных органов МВД России на региональном уровне: отдел (отделение, группа) физической защиты, отдел (отделение, группа, направление) оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты; группы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, территориальных органов МВД России на региональном уровне;…

В пункте 19 раздела 2 предусмотрены наименования должностей - начальник отделения, заместитель начальника отделения, оперуполномоченный по особо важным делам, старший оперуполномоченный оперуполномоченный, должности с двойным наименованием при наличии хотя бы одной из них в настоящем пункте.

В спорный период с <дата> по <дата> истец проходил службу в должности начальника оперативно<данные изъяты> (по <данные изъяты>).

Вышеуказанный период службы истца зачтен в выслугу лет для назначения пенсии в календарном ( не льготном) исчислении.

Наименование подразделения, в которых работал истец, указано в послужном списке и соответственно в приказах как оперативно-розыскная часть, а в Перечне указано - оперативно-разыскная часть.

Основанием отказа ответчика включить указанные периоды в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц за один и одну треть месяца, явилось несоответствие наименования подразделения, именно то, что приказом МВД России от <дата><номер> зачет в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в оперативно-розыскных частях, не предусмотрен, а истец проходил службу в оперативно-розыскной части <номер>, но не в оперативно-разыскной части.

Между тем, в судебном заседании ответчик не оспаривал, что поскольку срок для приведения структуры и штатных расписаний подразделений МВД по УР в соответствие приказу МВД России от <дата><номер> (в новой редакции) был определен до <дата>, МВД по УР до истечения указанного срока не привело в соответствие наименование оперативно-розыскных частей на оперативно-разыскные части.

Доказательств наличия в структуре МВД по УР в спорный период времени с <дата> по <дата> иных подразделений, именуемых как оперативно-разыскные части ответчик не представил.

Представленные суду выписки из должностных инструкций ФИО1. Положения об оперативно-розыскной части <номер><данные изъяты> (по <данные изъяты>) подтверждают факт непосредственного выполнения истцом должностных обязанностей по <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что различное написание - «розыскной» - «разыскной» связано с различным применением правил орфографии при написании указанного прилагательного.

Так, согласно § 15 «Правил русской орфографии и пунктуации» 1956 года, регламентирующему правописание приставок «раз-» и «роз-», не под ударением надо писать «а». То есть правильно будет «разыскной», как и «разыскивать».

Написание «разыскной» позже было предложено в первом издании «Русского орфографического словаря» РАН 1999 года (и во всех последующих изданиях); в «Большом толковом словаре русского языка» под ред. ФИО5 (СПб., 2003), «Грамматическом словаре русского языка» ФИО6 (5-е изд., М., 2008), полном академическом справочнике «Правила русской орфографии и пунктуации» (М., 2006).

В современном русском языке правильным считается вариант «разыскной», через А, хотя раньше верным считался вариант написания этого слова через О: розыскной. Это прилагательное было своеобразным исключением, потому что согласно правилам приставки раз-/рас- пишутся, если находятся в безударной позиции, а роз-/рос- — если в ударной (розданный). При этом в нормативных словарях долгое время фиксировался именно вариант с О: розыскной. Позже это слово просто привели в соответствие с общим правилом, что и привело в конечном итоге к приведению указанного прилагательного в юридической терминологии в нормативных актах в соответствие правилам орфографии русского языка.

При этом суд исходит из того, что указание в нормативных актах «оперативно-разыскная часть» с учетом правил орфографии считается более правильным.

Таким образом, изменение в написании подразделения - оперативно-рОзыскной части как оперативно-рАзыскной части - через О или через А, не меняет сути наименования подразделения, целей и задач деятельности, не влечет изменения должностных обязанностей сотрудников указанного подразделения, и в целом не может нарушать прав истца на пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, поскольку и наименование должности и наименование подразделения, в которых работал истец, соответствуют Перечню, суд приходит к выводу о том, что спорные период с <дата> по <дата> (не как заявлено истцом по <дата>) подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении - 1 месяц за один и одну треть месяца.

При таких обстоятельствах отказ МВД по УР произвести перерасчёт выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении за период с <дата> по <дата>, изложенный в письме от <дата><номер> следует признать незаконным (недействительным).

Нарушенное право истца на пенсионное обеспечение подлежит судебной защите путем возложения на МВД по УР обязанности зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначении пенсии, в льготном исчислении, из расчёта один месяц службы за один и одну треть месяца, период службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата>, в должности начальника <данные изъяты><номер><данные изъяты> (по <данные изъяты>).

Оснований для льготного исчисления периода службы с 15 июня по <дата> ФИО1 не имеется, поскольку с <дата> он был освобожден от занимаемой должности с зачислением с распоряжение МВД по УР, а с <дата> назначен на иную должность.

При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела, понесенные судом расходы относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании недействительным(незаконным) отказа в перерасчете выслуги лет, возложении обязанности по включению в выслугу в льготном исчислении периода службы удовлетворить частично.

Признать недействительным (незаконным) отказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике произвести перерасчёт выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении за период с <дата> по <дата>.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ФИО1, в выслугу лет для назначении пенсии, в льготном исчислении, из расчёта один месяц службы за один и одну треть месяца, период службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято <дата>

Председательствующий судья А.Н.Плеханов