Решение № 2-226/2017 2-226/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-226/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Л.В.,

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Никитина А.В.,

представителя ответчика – заведующего МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» ФИО1,

при секретаре Требушевской Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-226/2017 по иску прокурора Саянского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получении лимитов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получении лимитов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Саянского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах в деятельности учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории Саянского района, в ходе которой установлены нарушения закона в деятельности ответчика. Установлено, что в ходе осуществления деятельности ответчика образуются отходы 1-4 классов опасности, согласно приказу Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в том числе: смет с территории, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства и другие отходы. Вместе с тем, образовательным учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы 1-4 класса опасности. По результатам рассмотрения представления прокурора указанная разрешительная природоохранная документация не была разработана учреждением из-за отсутствия финансирования. Однако, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения лиц от обязанностей, установленных федеральным законодательством. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность ответчика по обращению без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, разработки паспортов на опасные отходы нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников, получающих дошкольное образование.

Помощник прокурора Саянского района Красноярского края Никитин А.В. в судебном заседании поддержал требования прокурора по основаниям, изложенным в иске. Просит обязать МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующийМКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что финансирование на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение лимитов, разработку паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения заложено в бюджет, в настоящее время проводят работу по разработке документации.Просят установить срок исполнения до 31 декабря 2017 года.

Третье лицо – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, участники процесса не возражают рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, с учетом мнения сторон, в силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствие с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности") паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

В соответствии с пунктом 7-8 указанных Правил, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом №416-п от 23.09.2015 г., утвержденным постановлением администрации Саянского района Красноярского края, МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» создано для оказания муниципальных услуг и (или) исполнения муниципальных функцийв целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно пункту 2.1 Предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья, и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том, числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования.

Из представления прокурора Саянского района об устранении нарушений природоохранного законодательства №7-01-2016 от 31.05.2016 г., следует, что проведенной прокуратурой Саянского района проверкой соблюдения законодательства об отходах в деятельности учреждений на территории Саянского района, установлено, что в ходе осуществления деятельности МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко» образуются отходы 1-4 классов опасности, в том числе смет территории, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойстваи другие отходы. Вместе с тем образовательным учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса. Несоблюдение экологических требований может привести к негативным последствиям окружающей природной среды.

Согласно ответу на представление об устранении нарушений природоохранного законодательства МКДОУ Агинский детский сад №1 «Солнышко», данное представление прокурора рассмотрено, подтвержден факт отсутствия паспортов на отходы, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за допущенное нарушение ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, направлено в МКУ «Управление образования администрации Саянского района» ходатайство о выделении денежных средств на разработку указанных документов.

Таким образом, установлено, что дошкольным образовательным учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,не получены лимиты на размещение отходов, что подтверждается показаниями представителя ответчика и материалами дела.

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видови количества отходов, деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, разработки паспортов на опасные отходы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить требования прокурора, установив срок для устранения нарушений законодательства об отходах в деятельности учреждения, с учетом необходимых затрат,шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Агинский детский сад №1 «Солнышко» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Агинский детский сад №1 «Солнышко» разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Захарова Л.В.