Апелляционное определение № 33-11965/2025 33-498/2026 от 28 января 2026 г.

УИД 34RS0008-01-2025-005853-34

судья Хайрова С.М. дело № 33-498/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 29 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Ждановой С.В., Абакумовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Давидян С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2671/2025 по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об урегулировании разногласий,

по апелляционной жалобе департамента муниципального имущества администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 18 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ждановой С.В., пояснения представителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя истца ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в суд с названным выше исковым заявлением, указав в обоснование, что на основании договоров аренды, заключенных с ответчиком, он является арендатором двух земельных участков: с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, расположенными по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

24 декабря 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении названных выше земельных участков в собственность за плату для ведения огородничества. Ответчиком были подготовлены договоры купли-продажи указанных земельных участков, в которых предусмотрена выкупная цена земельных участков - равной 100% от кадастровой.

Не согласившись на условиях договоров в части определения выкупной цены земельных участков, истец направил ответчику протоколы разногласий с указанием выкупной цены земельных участков, изложив первый абзац пункта 2.2. в следующей редакции: к договору № <...>н: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 22 601 рубль 29 копеек и перечисляется на банковский счёт»; к договору № <...>н: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 20 532рубля 16 копеек и перечисляется на банковский счёт».

Между тем, протоколами согласования разногласий к протоколу разногласий к договорам № <...>н и № <...>н от 14 февраля 2025 года истцу отказано в согласовании предложенных им условий.

При таких данных истец просил суд урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договоров купли-продажи земельных участков от 13 января 2025 года № <...>н и № <...>н, согласовать первый абзац пункта 2.2 договора купли-продажи земельного участка от 13 января 2025 года № <...>н изложить в следующей редакции: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 22 601 рубль 29 копеек и перечисляется на банковский счёт»; согласовать первый абзац пункта 2.2 договора купли-продажи земельного участка от 13 января 2025 года № <...>н изложить в следующей редакции: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 20 532 рубля 16 копеек и перечисляется на банковский счёт».

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 18 сентября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Урегулированы разногласия, возникшие между сторонами ФИО1 с одной стороны и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда с другой стороны, при заключении договоров купли-продажи земельных участков от 13 января 2025 года № <...>н и № <...>н, согласованы первый абзац пункта 2.2 договора купли-продажи земельного участка от 13 января 2025 года № <...>н изложен в следующей редакции: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 22 601 рубль 29 копеек и перечисляется на банковский счёт». Согласован первый абзац пункта 2.2. договора купли-продажи земельного участка от 13 января 2025 года № <...>н изложен в следующей редакции: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 20 532 рубля 16 копеек и перечисляется на банковский счёт».

В апелляционной жалобе департамент муниципального имущества администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на своей позиции о том, что выкупная стоимость спорных земельных участков должна определяться в размере 100% кадастровой стоимости.

Относительно доводов апелляционной жалобы истцом поданы возражения. В которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учётом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В силу пунктов 2, 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрений судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утверждёнными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Так, в соответствии частью 4 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» по общему правилу кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в ЕГРН, за исключением случаев, установленных этой статьёй.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определённых на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей (части 5, 6 статьи 24.20).

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 вышеуказанного закона для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права при оказании муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи земельного участка, его цена определяется исходя из величины его кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой муниципальной услуги. При этом кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, 24 декабря 2024 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлениями о предоставлении в собственность за плату для ведения огородничества земельных участков, с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, относящихся к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения огородничества для собственных нужд, которые находились у него в аренде.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи вышеназванных земельных участков.

Из указанных проектов следует, что выкупная цена земельных участков установлена в соответствии с законом Волгоградской области от 28 июня 2017 года № 63-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства огородничества и дачного хозяйства при заключении договора купли-продажи без проведения торгов», с учётом закона Волгоградской области от 19 декабря 2024 года № 117-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 июня 2017 года № 63-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» в размере кадастровой стоимости - 205 321 рубль 56 копеек и 226 012 рублей 88 копеек.

Между тем, на дату подачи заявки – 24 декабря 2024 года действовал Закон Волгоградской области от 28 июня 2017 года № 63-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» в редакции Закона Волгоградской области от 26 сентября 2022 года № 80-ОД), предусматривающий, что при заключении договора купли-продажи земельного участка для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, находящегося в собственности Волгоградской области или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка устанавливается в размере 10 процентов от кадастровой стоимости земельного участка из земель населённых пунктов.

Принимая во внимание приведённые выше нормы права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о возможности определения выкупной цены спорных земельных участков в размере 10% от кадастровой стоимости, которая составляет по договору № 2531н – 232 601 рубль 29 копеек, по договору № 2532н – 20532 рубля 16 копеек.

Доводы жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента муниципального имущества администрации Волгограда - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного текста определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст апелляционного

определения изготовлен 11 февраля 2026 года.