Решение № 2-332/2018 2-332/2018~М-315/2018 М-315/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-332/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Адамовой А.А., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, указав в обоснование требования, что она и её дети ФИО , (дата) года рождения, ФИО , (дата) года рождения, ФИО , (дата) года рождения являются гражданами Российской Федерации, и все зарегистрированы и проживают на территории Ставропольского края.

После рождения (дата) третьего ребенка - ФИО в установленный шестимесячный срок, а именно (дата) она обратилась за оказанием государственной услуги на назначение ежемесячного пособия на ребенка. Уведомлением, выданным Управлением труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района, ей сообщили, что ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Причиной отказа явилось отсутствие постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей: ФИО , (дата) года рождения, ФИО , (дата) года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения, подтверждённого документами, выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении факта, согласно Постановлению Губернатора Ставропольского края «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» п. 2, абз.4.

На момент рождения третьего ребенка её несовершеннолетние дети: ФИО , ФИО согласно адресным справкам № ... и № ... от (дата) значились зарегистрированными по месту пребывания с (дата) по (дата) по адресу: (адрес), то есть на момент рождения третьего ребенка ФИО значились зарегистрированными на территории Ставропольского края.

Она имеет постоянную регистрацию в Ставропольском крае - с (дата) зарегистрирована по адресу: (адрес), а её дети ФИО , ФИО и ФИО были зарегистрированы по вышеуказанному адресу (дата). Ранее не зарегистрировала своих детей по той причине, что не знала, о том, что для несовершеннолетних детей требуется регистрация по месту жительства полагала, что место жительства детей, не достигших 14 лет, определяется местом жительства их родителей, как это предусмотрено ст. 20 ГК РФ

В настоящее время все дети зарегистрированы по адресу: (адрес). и по месту пребывания, по адресу: (адрес) на срок с (дата) по (дата).

Просит признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) за № ... об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка; признать за ней, ФИО1, право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»; возложить на Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края обязанность назначит ей, ФИО1, ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» со дня обращения, то есть с 25.06.2018 г.

Истица ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения, суть которых сводится к тому, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п ФИО1 управлением отказано в реализации ее прав на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой при рождении третьего ребенка после 31 декабря 2012 года до достижения возраста трех лет. Уведомление № ... от (дата) (решение) об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в отношении заявителя вынесено правомерно, с учетом требований вышеуказанного законодательства, так как ФИО1 не предоставлено документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края (отсутствие регистрации по месту жительства: (адрес)) несовершеннолетних детей ФИО , (дата) года рождения, ФИО ., (дата) года рождения на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения. На момент рождения третьего ребенка ФИО (дата рождения (дата)) регистрация детей ФИО , ФИО отсутствует, доказательств их регистрации истица не предоставила.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что местом жительства малолетних ФИО , (дата) года рождения и ФИО , (дата) года рождения, родившихся (адрес) (л.д. ...), является место жительства их родителей и в том числе матери ФИО1, которая постоянно проживает на территории Ставропольского края с момента своего рождения, и на момент рождения третьего ребенка - сына ФИО , (дата) года рождения.

Согласно адресным справкам № ... и № ... от (дата), несовершеннолетние ФИО , ФИО значились зарегистрированными по месту пребывания с (дата) по (дата) по адресу: (адрес), то есть на момент рождения третьего ребенка ФИО значились зарегистрированными на территории Ставропольского края.

Несовершеннолетний ФИО посещал Муниципальное бюджетное дошкольное образование учреждения детский сад комбинированного вида № ... «...» с (дата) по (дата), что подтверждается справкой от (дата). № .... В настоящее время ФИО обучается в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Начальная школа (адрес).

Как следует из справок ГБУЗ СК Ессентукской городской детской больницы от (дата) за № ... вх. № ... от (дата) и № ... вх. № ... от (дата), ФИО и ФИО наблюдаются на педиатрическом участке с рождения.

Наличие регистрации по месту пребывания с (дата) по (дата) по адресу: (адрес), пер. Ударный, (адрес), не опровергает факта постоянного проживания истицы на территории (адрес), и вызвано отсутствием собственного жилья по месту проживания. Более того, после рождения третьего ребенка, с (дата), ФИО1 оформила постоянную регистрацию детей в селе (адрес) (л.д. 18-20).

Других причин отказа в назначении истребуемого ФИО1 пособия на ребенка ФИО , (дата) года рождения, Уведомление ответчика № ... от (дата) не содержит.

С учетом изложенного, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением у них после (дата) третьего ребенка, ФИО , (дата) года рождения, до достижения им трехлетнего возраста, является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка - удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № ... об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения, с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.А.Иванов