Решение № 12-393/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-393/2017

Дело № 12-393/2017


РЕШЕНИЕ

13 июля 2017 года г. Стерлитамак РБ

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Халитова Алина Расимовна (<...>), рассмотрев жалобу главы сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4 на постановление государственного инспектора Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением глава сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Из постановления следует, что при осуществлении плановой выездной проверки установлено, что администрацией сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем администрация указанного сельсовета осуществляло свою деятельность до мая 2017 года в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с постановлением, глава сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4 подал жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что законом не установлены сроки разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно ек хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, глава сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4, его представитель ФИО2 жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление отменить по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо ФИО4 последовательно отрицал факт совершения вменяемого ему административного правонарушения.В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что Администрация сельского поселения осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, доказательств совершения должностным лицом ФИО4 вменяемого административного правонарушения материалы дела не содержат.

Должностная инструкция на ФИО4 как на должностное лицо в материалы дела не представлена, в связи с чем определить его должностные обязанности не представляется возможным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

С учетом изложенного производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО4 по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р. Халитова