Решение № 2А-1191/2020 2А-1191/2020~М-979/2020 М-979/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1191/2020

Дело № 2а-1191/2020

УИД 26RS0035-01-2020-001993-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 14 июля 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Канановой Л.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителей административного ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО3, ФИО4,

представителей административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 пользуется земельным участком на правах арендатора согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. аренды земельного участка, договору замены сторон в обязательстве от 24.07.2012г. Пунктами 3.1.-3.2. договора аренды предусмотрено, что участок предоставляется для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Если ни одна из сторон в месячный срок до истечения настоящего договора не заявит о намерении его расторгнуть, настоящий Договор автоматически пролонгируется на срок по соглашению сторон. По истечении срока аренды, ввиду отсутствия требований со стороны администрации об освобождении земельного участка, ФИО1 продолжал пользоваться земельным участком, уплачивая установленную арендную плату. В период действия договора аренды ФИО1 начал строительство нежилого объекта капитального строительства «гараж» и к августу 2018 года его готовность составила 95 процентов. Однако, зарегистрировать право собственности на данный объект незавершенного строительства не имеет возможности, поскольку срок действия существующего договора аренды истек, а на его обращения заключить с ним новый договор аренды администрация отказывала, мотивируя это тем, что возведенный объект капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному договором аренды. В 2019 г. ФИО1 из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края стало известно, что решением Совета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, теперь находится в территориальной зоне «П-2. Производственная зона IV-V класса вредности». В качестве видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне установлены: объекты гаражного назначения (код 2.7.1), обслуживание автотранспорта (код 4.9.), объекты придорожного сервиса (код 4.9.1.) и др. Таким образом, объект незавершенного строительства «гараж», возведенный ФИО1 на земельных участках, соответствует видам разрешенного использования, установленными действующими правилами землепользования. Кроме того, в ответе управления архитектуры сообщалось, что согласно изменениям, внесенным в ПЗЗ МО Надеждинского сельсовета, утвержденных Решением Думы №23 от 19.05.2011 г. земельные участки еще с 2011 г. были расположены в зоне ПК-1 «Производственно-коммунальная зона с предприятиями III класса вредности по санитарной классификации», что отражено в графической части ПЗЗ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ссылаясь на новые ПЗЗ, обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с просьбой внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений о видах разрешенного использования, путем обращения в Управление Росреестра по Ставропольскому краю в порядке ст. 32 Федерального чакона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация отказала в удовлетворении данного заявления, мотивируя это тем, что земельные участки используются ФИО1 не по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального контроля была инициирована проверка, в ходе проведения которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки», усмотрены признаки несоответствия вида разрешенного использования. На основании проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО5 было выдано ФИО1 предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ., а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №. Также ФИО1 был привлечен к административной ответственности согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенному заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО7 было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № и поэтому изменение вида разрешенного использования должно осуществляется на основании акта уполномоченного органа власти, который отсутствует в составе представленных документов. В связи с этим, заявителю предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить указанные документы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с письменным заявлением, в котором просил администрацию в целях исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с действующими ПЗЗ МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выдать ФИО1 копию акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с вида разрешенного использования «ИЖС» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения». Заявление было направлено по почте согласно почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, № отказала в выдаче акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельных участков, посчитав нецелесообразным изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид «объекты гаражного назначения».

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., исх. №, № в выдаче акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>; обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края внести изменения в ЕГРН в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, заменив вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель административных ответчиков администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между ФИО8 и администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации договора №.

Согласно указанному договору ФИО8 взял в аренду земельный участок, общей площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: установлено относительно ориентира нежилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства. Срок аренды участка был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Если ни одна из сторон в месячный срок до истечения настоящего договора не заявит о намерении его расторгнуть, настоящий договор автоматически пролонгируется на срок по соглашению сторон.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор замены сторон в обязательстве к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были уступлены права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: установлено относительно ориентира нежилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:080503:1002, для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства, ФИО1, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации договора №.

Согласно акта проверки комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, месторасположение: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически используется для коммерческих целей – осуществление ремонта автомобилей, автомастерская.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> указан «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением, в котором просил администрацию в целях исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с действующими ПЗЗ МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выдать ФИО1 копию акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, с вида разрешенного использования «ИЖС» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

Согласно ответа администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 26:11:080503:1002, расположенного по <адрес> на вид разрешенного использования» объекты гаражного назначения» отказано, поскольку ФИО1 не является правообладателем указанного земельного участка, срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно положений ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (ч. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2).

С учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий/

Из положений ст. 37 ГрК РФ следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьями 36 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования должен быть определен в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими публичные и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, чем установлен в договоре, в том числе и в виде изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является безусловной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ необоснованно ограничивает права собственника земельного участка.

При этом, арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Применительно к вышеизложенному, в данном случае, у ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, как собственника, отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию ФИО1, в том числе в судебном порядке.

Обращение ФИО1 в суд об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., исх. №, № в выдаче акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым №, расположенного по <адрес>; обязании администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края внести изменения в ЕГРН в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка, с кадастровым №, расположенного по <адрес>, заменив вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Миронюк

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.