Апелляционное определение № 33-593/2026 33-8328/2025 от 20 января 2026 г.

дело № 33-593/2026 (33-8328/2025)

№ 2-3224/2025

УИД 56RS0042-01-2025-002938-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах ФИО2, ФИО3 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об аннулировании свидетельства, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложения обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., мнение прокурора Поповой Е.А., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального района г. Оренбурга, действуя в интересах ФИО2, ФИО3, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу: (адрес), общей площадью 69 кв.м, пострадало в результате паводковой ситуации. По состоянию на 04.04.2024 данное жилое помещение находилось в общей долевой собственности ФИО4 (мать), доля в праве 2/4, ФИО2 (сын), доля в праве 1/4, ФИО5 (сын), доля в праве 1/4. В данном жилом помещении проживали вышеуказанные лица по состоянию на 04.04.2024. Постановлением администрации г. Оренбурга № 1157-п от 21.06.2024 жилое помещение по адресу: (адрес), пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признано непригодным для проживания. Согласно свидетельству о смерти от 22.08.2024 ФИО1 умерла. На основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от (дата) имущество ФИО1, умершей 17.08.2024, в том числе право собственности на жилое помещение по адресу: (адрес) зарегистрировано 26.02.2025 в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО3 (ее мать 69 лет), доля в праве 1/6, ФИО2 (сын), доля в праве 1/6. Свидетельство о праве на наследство не получено ФИО5 (младший сын). Таким образом, с 25.02.2025 ФИО3, ФИО2 (доля в праве 1/4 и 1/6) являются собственниками жилого помещения по адресу: (адрес). Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» к зоне чрезвычайной ситуации отнесены домовладения (адрес). По результатам рассмотрения заявления ФИО2 министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Министерство) принято решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения от (дата) №-пр в размере 1185282 рублей, исходя из расчетной площади - 17,25 кв.м, или 1/4 доля в праве в отношении жилого помещения по адресу: (адрес), на дату 04.04.2024. В соответствии с приказом министерства от (дата) №-пр принято решение о перечислении выплаты по свидетельству ФИО2 согласно предоставленному договору купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес). Согласно приказу министерства от 16.08.2024 № 474-пр принято решение о предоставлении ФИО4 (мать) свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, расчетная площадь выплаты 33 кв. метра. Решение о перечислении выплаты по свидетельству ФИО4 не принималось в связи со смертью (доля в праве 2/4 или 34,5 кв.м). Аналогичные решения министерством не принимались в отношении ФИО3 (ее мать, 1/6 доля в праве или 11,5 кв.м, с 26.02.2025), ФИО5 (сын, 1/4 доля в праве и 1/6 доля в праве, с 26.02.2025 или 28,75 кв.м.). Таким образом, ФИО2 и ФИО3 совместно с ФИО4 вели хозяйство. 17.08.2024 ФИО4 умерла, сын ФИО2 и мать ФИО3 вступили в право наследования по 1/6 доли имущества, принадлежащего ФИО4, которое оформили в установленном порядке в феврале 2025 года. Учитывая изложенное, а также наличие факта непригодности для проживания жилого помещения по адресу: (адрес) пострадавшего в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, ранее принадлежащего ФИО2 (1/4 доля или 17,25 кв.м), ФИО5 (1/4 доля или 17,25 кв.м), ФИО4 (2/4 доли или 34,5 кв.м), а ныне ФИО2 (1/4 и 1/6 доли или 28,75 кв.м), ФИО3 (1/6 доля или 11,5 кв.м), последние имеют право на получение выплаты по свидетельству на приобретение жилого помещения (с учетом ранее реализованного права ФИО2). В настоящее время ФИО2, ФИО3 лишены возможности получить меру социальной поддержки в полном объеме.

Прокурор просил суд признать за ФИО2, (дата) года рождения, являющимся наследником ФИО4, ФИО3 право на свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: (адрес), исходя из общей долевой собственности доля в праве 1/6 или 11,5 кв.м, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ФИО2, ФИО3 свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из расчетной площади выплаты 11,5 кв.м каждому, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены ***

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2025 года исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 удовлетворены частично. Суд постановил: «Признать за ФИО2, (дата) года рождения, паспорт № право на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу (адрес), пропорционально принадлежащей ему 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, зарегистрированной на основании свидетельства о праве на наследство по закону серия *** от (дата), исходя из расчетной площади выплаты 11 кв.м, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Признать за ФИО3, (дата) года рождения, паспорт № право на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу (адрес) пропорционально принадлежащей ей 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, зарегистрированной на основании свидетельства о праве на наследство по закону серия № от (дата), исходя из расчетной площади выплаты 11 кв.м, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» исходя из 1/6 доли в праве собственности, зарегистрированного на основании свидетельства о праве на наследство по закону серия № от (дата). Аннулировать Свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения, номер свидетельства 222768, дата оформления (дата), действующее до (дата), выданное на имя ФИО4, (дата) года рождения, на получение выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 267 496,00 рублей, расчетная площадь выплаты: 33 кв.м, выданное на основании решения о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения от (дата) №-пр. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ФИО2, ФИО3 Свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из расчетной площади выплаты 11 кв.м. каждому, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит решение суда отменить, указывая на то, что меры социальной поддержки неразрывно связаны с личностью гражданина, пострадавшего в результате ЧС, поскольку ФИО4 при жизни не реализовала свое право, оснований для выплат мер социальной поддержки ФИО2, ФИО3, не имеется. Кроме того, ФИО2 реализовал полученное свидетельство (приказ № –пр от (дата)) и приобрел иное жилое помещение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы ФИО2, ФИО3, прокурор Центрального района г. Оренбурга, представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбурсгкой области, представители третьих лиц ***

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.04.2024 N 2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области N 410-пп от 04.05.2024 "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений", установлен порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно пункту 4 предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации: 1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений; 2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения; 3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

В целях получения свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, после включения жилого помещения в правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о признании жилого помещения непригодным для проживания и не позднее 27 декабря 2024 года, а в случае, предусмотренном пунктом 4-2 настоящего Порядка, - не позднее 1 апреля 2025 года обращается в министерство с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку или заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку в соответствии с пунктом 11.

Пунктом 12 Порядка установлено, что к заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения прилагаются: копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение заявителя, возникшее до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления сертификата на приобретение (строительство) жилого помещения имеют граждане, чьи дома утрачены в результате ЧС, которые на дату введения ЧС являлись собственниками жилого помещения, либо имели документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на жилое помещение.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (часть 1).

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается названным кодексом или другими законами (часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VII-03 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что полномочия в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат, определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, делегированы Правительству Оренбургской области.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением администрации г. Оренбурга от 17.07.2024 №-п жилой дом по адресу: (адрес) включен в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых принято решение о признании жилых помещений непригодными для проживания.

Постановлением администрации (адрес) №-п от (дата) жилое помещение по адресу: (адрес), пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признано непригодным для проживания.

По состоянию на 04.04.2024 данное жилое помещение находилось в общей долевой собственности ФИО4 - 2/4 доли, ФИО2 - 1/4 доля, ФИО5 – 1/4 доля.

Согласно свидетельству о смерти от (дата) ФИО4 умерла.

На основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от 25.02.2025 имущество ФИО4, умершей 17.08.2024, в том числе право собственности на жилое помещение по адресу: (адрес), зарегистрировано 26.02.2025 в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО3 (ее мать), доля в праве 1/6, ФИО2 (сын), доля в праве 1/6.

Свидетельство о праве на наследство не получено ФИО5 (младший сын).

Таким образом, с 25.02.2025 ФИО3, ФИО2 (доля в праве 1/4 и 1/6) являются собственниками жилого помещения по адресу: (адрес)

ФИО4, ФИО2, ФИО5 31.08.2024 обратились в Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении свидетельства на приобретение жилья.

По результатам рассмотрения указанных заявок министерством принято решение о выдаче свидетельства на приобретение жилья ФИО4 в размере 267 496 рублей (Приказ Na.474-пp от (дата)), ФИО2 и ФИО5 по 185 282 рублей. (Приказ N° 457-пр от (дата)).

В соответствии с приказом министерства от (дата) №-пр принято решение о перечислении выплаты по свидетельству ФИО2 согласно предоставленному договору купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) площадью 18 кв. метров.

17.08.2024 ФИО4 умерла, сын ФИО2 и мать ФИО3 вступили в права наследования по 1/6 доли имущества, принадлежащего ФИО4, которое оформили в установленном порядке в феврале 2025 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления сертификата на приобретение (строительство) жилого помещения имеют граждане, чьи дома утрачены в результате ЧС, которые на дату введения ЧС являлись собственниками жилого помещения, либо имели документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на жилое помещение, жилое помещение по адресу: (адрес), в котором ФИО4 на праве собственности принадлежало -2/4 доли пострадало в результате паводка, жилое помещение признано непригодным для проживания, ФИО4 до смерти (17.08.2024) приобретено право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, расчетная площадь выплаты 33 кв. метра, и с учетом того, что при наследовании наследственное имущество переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое, пришел к выводу, что к наследникам ФИО4 – ФИО2 и ФИО3 вступившим в право наследования, перешли имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства – право наследодателя на выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу (адрес), исходя из 33 кв.м, то есть по 11 кв.м каждому (с учетом равного права трех наследников).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям.

Право на получение меры социальной поддержки на приобретение или строительство поврежденного жилого помещения в результате паводка является имущественным правом и с личностью гражданина не связано, в связи с чем, право на получение указанной выплаты входит в состав наследства и переходит к наследникам в порядке универсального правопреемства.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, истцы приняли в наследство после смерти ФИО4 доли жилого дома по адресу: (адрес)

Поскольку умершая ФИО1 являлась правообладателем 2/4 долей жилого дома по адресу: (адрес), признанного непригодным для проживания, указанное имущество в порядке наследования перешло ее наследникам ФИО2 -1/6 доля жилого помещения, ФИО3 1/6 доля жилого помещения, которые как правильно указал суд первой инстанции имеют право на предоставление им выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на вышеуказанные доли в порядке универсального правопреемства как наследники ФИО4, которая выразила свою волю на получение выплаты, но по независящим от неё обстоятельствам свое право реализовать не смогла в связи со смертью.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что выплаты гражданам предоставляются однократно, право ФИО2 на получение выплаты было реализовано, им было приобретено жилое помещение взамен утраченной ? доли, поэтому он не имеет право на выплату за наследственную долю, получение гражданами повторной выплаты Порядком не предусмотрено, поэтому у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления истцам выплаты, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку ФИО2 реализовал свое право на получение социальной выплаты по одному объекту недвижимости пострадавшему в результате паводка как собственник - ? доли и на 1/6 долю в порядке универсального правопреемства как наследник, и в случае отказа в предоставлении выплаты в размере 1/6 доли его право на получение выплаты в полном объеме будет нарушено.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий Морозова Л.В.

Судьи Булгакова М.В.

Раковский В.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 февраля 2026 года.