Решение № 12-554/2018 от 10 ноября 2018 г. по делу № 12-554/2018

К делу № 12-554/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.,

секретаря судебного заседания Смирнова А.Р.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Алькасар» на постановление мирового судьи судебного участка №43 Прикубанского внутригородского округа гор. Краснодара от 23.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой округа по обращению ФИО3 с привлечением специалиста управления социальной защиты населения в Прикубанском округе г. Краснодара проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ в части доступа в многоквартирный жилой дом <адрес>. В ходе проверки установлено, что на основании выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями ООО «Алькасар» возведен многоквартирный жилой дом <адрес>. Впоследствии на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного департаментом, рассматриваемый многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию. В настоящее время данный многоквартирный дом находится в управлении ООО «УК ЮГ+».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 23.08.2018 года по делу № ООО «Алькасар» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей за нарушение ст. 9.13 КоАП РФ.

ООО «Алькасар» полагая, постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 23.08.2018 года по делу № является незаконным и необоснованным, обратилось с жалобой на указанное постановление о привлечении к административной ответственности. Просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Алькасар» по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 23.08.2018 года по делу № отменить. Прекратить производство по данному административному делу в отношении ООО «Алькасар».

Выслушав помощника прокурора, представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Часть 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гласит, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Часть 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ гласит, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Таким образом, согласно изложенным положениям закона обязанность по обеспечению среды для инвалидов, в том числе их доступа к объектам инфраструктуры, находится в компетенции управляющей компании, а не застройщика.

23 апреля 2013 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар было выдано Разрешение на строительство № объекта капитального строительства «многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес> (первый этап строительства) трех-этажное жилое здание, 4 блок-секции (1-4), Литер 2 (второй этап строительства) трех-этажное жилое здание, 4 блок секции (1-4).

На основании Разрешения Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию, на момент составления протокола об административном правонарушении, ООО «Алькасар не являлся собственником указанного жилого дома.

Данный многоквартирный дом находится в управлении ООО «УК ЮГ +» (протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, договора на управление от ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах дела имеется письмо директора ООО «УК ЮГ+» ФИО5 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора Прикубанского округа г. Краснодара В.В. Бабич, в котором сообщается, что для установки элементов благоустройства и элементов для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения необходимо решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое в настоящее время отсутствует.

Таким образом, ООО «УК ЮГ+» признает необходимость и выражает готовность установки ею элементов благоустройства и элементов для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, после проведения общего собрания собственников помещений.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Суд обращает внимание, что постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Алькасар» составлено не обоснованно, поскольку отсутствует заключение компетентного органа о нарушении соответствующих СНиП, при возведении здания, что строение не соответствует Закону "О социальной защите инвалидов в РФ", а имеющиеся в материалах дела документы и выводы о несоответствии элементов строения СНиП составлены лицами, не обладающими познаниями в области строительства.

ООО «Алькасар» при проведении мониторинга УСЗН в Прикубанском округе г. Краснодара не было ни извещено (в материалах дела отсутствуют доказательства направления извещения о проведении мониторинга объекта), ни приглашено для дачи объяснений.

О составлении Прокуратурой Прикубанского административного округа г. Краснодара постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Алькасар» так же не было извещено.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной норма в постановлении отсутствуют данные о дате проведения проверки, месте ее проведения.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную иди негосударственную экспертизу проектной документации, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р.

В числе национальных стандартов в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, указан СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 3 (пункты 3.1 - 3.37, 3.39, 3.52 - 3.72), 4 (пункты 4.1 - 4.10, 4.12 - 4.21, 4.23 - 4.32). К СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» разработан СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

Поскольку разработка проектной документации в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> начата до ДД.ММ.ГГГГ, СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в отношении указанных объектов не подлежит применению.

Мировой судья судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в постановлении от 23.08.2018 года указал, что сроки давности привлечения к ответственности ООО «Алькасар» будут исчисляться с момента выявления прокуратурой округа административного правонарушения, а именно: с 24.05.2018 года

Вместе с тем с постановлением мирового судьи судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 23.08.2018 года по делу № согласиться нельзя.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании Разрешения Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию.

Таким образом, на момент рассмотрения мировым судьей судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара дела об административном правонарушении срок давности привлечения ООО «Алькасар» к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, данные обстоятельства являются пресекательными, и суд не вправе решать вопрос о виновности либо невиновности юридического лица, поэтому прекращает производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 23.08.2018 года по делу № о привлечении ООО «Алькасар» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, – отменить, производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Председательствующий