Постановление № 5-317/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 5-317/2024

Дело № 5-317/2024

УИД №09RS0001-01-2024-004144-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Черкесск 09 октября 2024 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Яичникова А.В., в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «КЧР Жилищно – коммунальное управление»,

установил:

В Черкесский городской суд КЧР поступил административный материал из Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), составленный в отношении ООО «КЧР Жилищно – коммунальное управление».

Представитель ООО «КЧР Жилищно – коммунальное управление» в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки суд не уведомил. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ООО «КЧР Жилищно – коммунальное управление».

Исследовав материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило письмо от Прокурора г. Черкесска от 09.08.2024 № (вх.№ от 14.08.2024), для рассмотрения вопроса о привлечении юридического лица ООО «КЧР Жилищно – коммунальное Управление» к административной ответственности.

Согласно определению о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять меры воздействия от 19 августа 2024 года на основании требования Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2024г. № о выделении специалиста для проведения совместно с прокуратурой г. Черкесска проверки соблюдения федерального законодательства управляющими компаниями г. Черкесска, использующими лифтовое оборудование в жилыхмногоквартирных домах, Прокуратурой г. Черкесска совместно со специалистом отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами по КЧР Кавказского управления Ростехнадзора была проведена проверка в отношении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации при организации безопасного использования и содержания лифтов в жилых многоквартирных домах.

В ходе проверки установлено, что указанная организация осуществляет деятельность по организации безопасного использования и содержания лифтов по следующим адресам:

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 2 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 3 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 4 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 3 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 4 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ЛП400А заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ЛП400А заводской №

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ЛП400А заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ЛП400А заводской №

Представителем ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» документов, регламентирующих безопасную эксплуатацию опасных объектов (лифтов) предоставлено не было. При этом были представлены: паспорта на лифты, смонтированные в домах по указанным адресам; договор № от 01.07.2024 на техническое обслуживание лифтов, смонтированных в домах по указанным адресам между ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» и ООО «КЧР Лифт Сервис». Иных документов предоставлено не было.

По итогам проведенной проверки установлено следующее:

В нарушение требования подпункта 3.3 пункта 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824) не проведена оценка соответствия в форме технического освидетельствования лифтов, эксплуатируемых ООО «КЧР Жилищно- коммунальное управление» (для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» не застраховало в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом организацией ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» не выполнено большинство из требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. № 743 (далее - Правила), а именно:

1. В нарушение пункта 4 Правил ООО «КЧР Жилищно- коммунальное управление» не организовано безопасное использование и содержание объекта путем реализации следующих мер:

а) соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии);

в) организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии);

г) организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля;

д) организация проведения технического освидетельствования объекта в период назначенного срока службы;

ж) выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования;

з) обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта и квалифицированным персоналом;

и) обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил (руководства по эксплуатации лифтов не предоставлены);

л) хранение ключей от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования объекта, и их выдача квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к помещениям и оборудованию объекта;

н) размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта, площадках подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей:

сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой;

правила пользования объектом;

о) размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;

п) приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению № 1, до устранения такой угрозы;

р) соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций;

с) назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим пунктом;

т) обеспечение электрической энергией оборудования систем диспетчерского (операторского) контроля, видеонаблюдения, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее 1 часа после прекращения энергоснабжения объекта.

ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» заключило договор на техническое обслуживание со специализированной организацией ООО «КЧР Лифт Сервис». При этом в свою очередь указанная организация не соблюдает требования Правил, а именно:

не выполнены требования пункта 17 Правил: лицо, осуществляющее проведение указанных в пункте 16 Правил видов работ, не обеспечило:

а) наличие в штате квалифицированного персонала. Численность и уровень квалификации указанного персонала определяются с учетом выполняемых квалифицированным персоналом трудовых функций, требований настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по монтажу объекта (при наличии), а также с учетом условий, технического состояния и особенностей использования объекта и их количества (Ни один из работников, представляющихся в качестве лифтера, электромеханика не подтвердил свою квалификацию.Более того ни один из них не подтвердил факта нахождения в штате ООО «КЧР Лифт Сервис»);

б) для квалифицированного персонала - наличие производственных (должностных) инструкций, содержащих объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности, а также определяющих функции (с учетом требований профессионального стандарта), обязанности, права и ответственность. Указанные инструкции должны содержать меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов;

в) допуск квалифицированного персонала к выполнению соответствующих видов работ на основании распорядительного акта;

д) наличие распорядительного документа, определяющего структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации кадров;

е) выполнение работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту объекта, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта. В случае отсутствия информации в руководстве (инструкции) по эксплуатации объекта о составе и периодичности работ по обслуживанию объекта должен быть определен состав работ, подлежащих выполнению со следующей периодичностью: ежемесячно; один раз в 3 месяца; один раз в 6 месяцев; один раз в 12 месяцев.

Не предоставлено руководство по эксплуатации ни одного из лифтов, расположенных в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление». Подтверждение проведения работ по обслуживанию, регулировке и наладке лифтового оборудования также нет.

ж) организацию и выполнение аварийно-восстановительных и аварийно-технических работ. Распорядительных актов и подтверждающих проведение ООО «КЧР Лифт Сервис» указанных работ предоставлено не было;

и) назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала:

лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта. На это лицо возлагается контроль за работой лифтеров, операторов эскалаторов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), операторов подъемных платформ для инвалидов и диспетчеров по контролю за работой лифтов;

лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта объекта. На это лицо возлагается контроль за работой электромехаников по лифтам (подъемным платформам для инвалидов), электромехаников эскалаторов и пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек). Сведения об указанном лице (фамилия, имя, отчество, должность, дата и номер распорядительного акта о его назначении) и его подпись вносятся в паспорт объекта. В случае осуществления владельцем объекта работ по эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, объекта самостоятельно допускается возлагать обязанности лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, на лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта;

электромеханика по лифтам (подъемным платформам для инвалидов), электромеханика эскалатора и пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) из персонала по обслуживанию и ремонту объекта. В распорядительном акте указываются сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводских и учетных номеров;

лифтера, оператора эскалатора, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки), оператора подъемной платформы для инвалидов и диспетчера по контролю за работой лифтов.

Аварийно-техническое обслуживание объекта должно осуществляться круглосуточно и обеспечивать:

а) прием сведений о неисправностях объекта и возникновении аварийных ситуаций на объекте, их регистрацию и передачу квалифицированному персоналу для принятия соответствующих мер, а также контроль за исполнением таких мер;

б) устранение неисправностей объекта и неисправностей функционирования двусторонней переговорной связи и (или) диспетчерского (операторского) контроля за работой объекта.

Не представлено документальное подтверждение выполнения требований пункта 19 Правил: Порядок проведения работ по аварийнотехническому обслуживанию объекта регламентируется распорядительными документами лица, их проводящего, в которых предусматриваются:

б) порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и праздничные дни;

в) особенности организации функционирования аварийной службы в экстремальных условиях (авария, пожар, затопление, прекращение энергоснабжения и другое);

г) необходимое количество квалифицированного персонала в целях укомплектования, его подбор и расстановку с учетом уровня квалификации;

д) требования об обеспечении работников аварийной службы запасными частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения аварийных работ по пуску остановившихся объектов;

е) требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов;

ж) положения об эвакуации лиц, находящихся на объекте (внутриобъекта) в случае его аварийной остановки, которая должна осуществляться в течение 30 минут с момента регистрации соответствующей информации лицом, которое в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил осуществляет обслуживание объекта. Эвакуация осуществляется квалифицированным персоналом с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации объекта. При отсутствии таких требований эвакуация осуществляется в соответствии с распорядительными документами лица, осуществляющего обслуживание объекта.

Указанные выше обстоятельства, в особенности отсутствие квалифицированного персонала, не проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифтов эксплуатируемых ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление», не позволяет провести фактический осмотр указанных лифтов.

Невыполнение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824), Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. №743» и Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии и подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1.1,статьей 9.19 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: справкой по проверке соблюдения требований эксплуатирующими организациями правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров; и другими материалами дела.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение целей административного наказания - пресечение нарушений санитарных норм и правил, представляющих угрозу здоровью детей.

Суд также находит неприемлемым наложение штрафа, так как исходит из тех соображений, что целесообразней денежные средства, которые могут быть наложены в виде штрафа, направить на устранение выявленных нарушений.

Суд считает необходимым и достаточным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности на срок десять суток, так как указанные недостатки, возможно, устранить в указанный срок.

Руководствуясь статьями 3.12, ч. 1 ст. 9.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «КЧР Жилищно – коммунальное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1. КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращения эксплуатации лифтов по следующим адресам:

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 2 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 3 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 4 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 3 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 4 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ЛП400А заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ЛП400А заводской №

- <адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ЛП400А заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ЛП400А заводской №,

на срок 90 (девяносто) суток (с 09 октября 2024 года 09 часов 30 минут до 07 января 2025 года 09 часов 30 минут включительно).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП Российской Федерации постановление в части административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения эксплуатации лифтов, установленных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации в случае досрочного устранения недостатков, оно вправе обратиться в Черкесский городской суд КЧР с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова