Решение № 2-174/2019 2-174/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело № 2-174/2019 года
Решение в окончательной форме

принято 29.03.2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Михеевой К. Ю.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Архангельского М. В.,

представителей ответчиков – Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 27 марта 2019 года гражданское дело по иску и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств имени И. К. Архиповой» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания, проведенной ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам, выявлен факт непринятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ответчиками.

Проверкой установлено, что на протяжении длительного времени МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» допускаются нарушения ст.5, табл.29, табл.3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», выразившиеся в том, что потолки в учебных классах оборудованы горючими материалами, требование об устранении указанного нарушения, изложенное в предписании от 19.01.2018 года, не исполнено. Необходимое для устранения нарушений финансирование в рамках содержания принадлежащего собственнику имущества Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не обеспечено.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Архангельский М. В. поддержал доводы искового заявления, при этом просил обязать МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования провести работы по приведению покрытия потолков в учебных классах в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представители ответчиков – Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО1, директор МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки и возражений на иск не представил, в связи с чем, дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании ст.5 приведенного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ст.ст.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 гола № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности лежит на собственнике имущества, а также на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителях организаций.

Согласно п.1 ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Из пунктов 1,3,6 статьи 9.2 указанного Федерального закона следует, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.ст.139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) № 187 от 16.10.2018 года, изданного заместителем главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» с целью контроля за исполнением ранее выданного ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области предписания об устранении выявленных нарушений № 1/1/1 от 19.01.2018 года, сроки которых истекли, проведена внеплановая, выездная проверка (л.д.13-15,16,17-19).

Соответствующим актом № 187 от 24.10.2018 года подтверждается, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) № 1/1/1 от 19.01.2018 года – потолки в учебных классах оборудованы горючими материалами (допускается класс материала КМ1). Основание: табл.29, табл.3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д.20-21).

Постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 26.12.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования), в отношении должностного лица ФИО2 прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.22-24).

В соответствии с информацией начальника ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам от 07.02.2019 года, направленной в Осташковскую межрайонную прокуратуру Тверской области, в нарушение требований федерального законодательства в МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» потолки в учебных классах оборудованы горючими материалами (в нарушение требований табл.29, табл.3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Требование об устранении указанного нарушения пожарной безопасности изложено в предписании от 19.01.2018 года, но до настоящего времени не выполнено (л.д.11-12).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава (л.д.7-10,33-49) МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» и собственником имущества, закрепленного за данным образовательным учреждением на праве оперативного управления, является Осташковский городской округ Тверской области в лице Администрации Осташковского городского округа Тверской области. К компетенции учредителя относится прямое финансирование деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на протяжении длительного времени МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» допускаются нарушения требований пожарной безопасности – потолки в учебных классах оборудованы горючими материалами (допускается класс материала КМ1). Основание: табл.29, табл.3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом необходимое для устранения нарушений финансирование в рамках содержания принадлежащего собственнику имущества Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не обеспечено.

В связи с указанным, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения не могут обеспечить безопасность детей, граждан, посещающих указанное учреждение, и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований вышеприведенного федерального законодательства ответчиками.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, защиту имущества в случае возникновения пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся, в том числе, <данные изъяты> учащихся, а также неопределенного круга лиц.

Также судом установлено, что исполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства и нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, в данном случае – Администрации Осташковского городского округа Тверской области, которая как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» услуг в сфере образования, а также осуществляет финансирование в целях поддержания имущества, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательным учреждением мер по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на который такая обязанность возложена законом.

Таким образом, обязанность по обеспечению денежными средствами МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» для проведения работ по приведению покрытия потолков в учебных классах в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить, обязав Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в срок до 01.07.2019 года обеспечить денежными средствами МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» для проведения работ по приведению покрытия потолков в учебных классах в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и обязать МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования провести работы по приведению покрытия потолков в учебных классах в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», как об этом просит прокурор, поскольку данные сроки являются разумными и достаточными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств имени И. К. Архиповой» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в срок до 1 июля 2019 года обеспечить денежными средствами Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени И. К. Архиповой» для проведения работ по приведению покрытия потолков в учебных классах в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени И. К. Архиповой» в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования провести работы по приведению покрытия потолков в учебных классах в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев