Решение № 2А-1102/2024 2А-1102/2024~М-1057/2024 М-1057/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-1102/2024

Дело №2а-1102/2024 КОПИЯ №59RS0044-01-2024-002467-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 20 июня 2024 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Филиалу №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания в части не включения в список на повышенную норму питания с 10.06.2021 по 01.07.2021, взыскании компенсации в размере 40 000 рублей,

установил:

23 мая 2024 года ФИО1 обратился в суд с иском Филиалу №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, о признании ненадлежащими условий содержания в связи с не включением в список на повышенную норму питания, не предоставлением питания по повышенной норме с ..., взыскании компенсации в размере 40 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с 10.06.2021 по 20.12.2023.

На момент прибытия у него имелось ВИЧ-заболевание, что влекло обеспечение его повышенной нормой питания в соответствии с Нормой №5 Приказа Минюста России от .... Наличие заболевания было отражено в медицинской документации. Между тем, сотрудники Медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не внесли его в список, утверждаемый для постановки на повышенную норму питания начальником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. В результате бездействия медицинских работников с ... повышенную норму он не получал, питался по обычной норме. Данные обстоятельства отразились на состоянии его здоровья, также было нарушено право на получение питания.

Просит бездействие филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России признать незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 рублей.

Определением от 24.05.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что АРВТ-терапия принимается вместе с пищей, ее недостаточная калорийность и разнообразие отражаются на состоянии здоровья. Его право на получение достаточного питания нарушено.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3 исковые требования не признала. В своих письменных возражениях указала, что повышенная норма питания осужденному ФИО1 предоставлялась с ... на основании списка, составленного медицинским работником. ... года ФИО1 был включен в список осужденных, получающих повышенную норму питания в соответствии с приказом по исправительному учреждению. Права истца не нарушены. Просит в иске отказать.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 исковые требования не признал. Доводы возражений поддержал, указал, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку питанием ФИО1 обеспечивался.

ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиал «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 порядка предусмотрено, что обеспечение осужденных питанием в учреждении УИС осуществляется на основании ежедневных справок. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

Пунктом 8 Порядка обязанность издавать приказы по медицинским заключениям о зачислении больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых на питание по нормам, установленным для больных, возложена на начальника исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка медицинский работник медицинского подразделения представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205 определены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктом 4 Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205, Министерством юстиции Российской Федерации в Приказе от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Данный нормативный документ предусматривает повышенную норму питания для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп (Приложение №4); повышенную норму питания для больных, находящихся на стационарном лечении в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; больных, находящихся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, сахарного диабета; больных ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания; больных, наблюдающихся по поводу туберкулеза 0, I, II, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания; лиц, наблюдающихся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания; лиц, наблюдающихся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания; больных сахарным диабетом вне зависимости от места содержания (Приложение №5).

Кроме того, согласно Приложению №7 к Приказу №189 допускается замена продуктов питания больным, находящимся на амбулаторном лечении, страдающим желудочно-кишечными заболеваниями и нуждающимся в диетическом питании (по заключению врача); а также прямая замена для больных осужденных по заключению врача определенных продуктов питания: хлеба из смеси муки ржаной обдирной и муки пшеничной 1 сорта на хлеб, муку или крупу, бобовые; муки пшеничной 1 сорта на аналогичную высшего сорта; крупы разной на манную крупу, мяса на творог, сахара на ксилит пищевой или сорбит.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о признании ненадлежащими условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен в период с ..., где отбывал наказание в виде лишения свободы по ..., суд полагает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется.

Срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением ... не пропущен, так как ФИО1 продолжает отбывать наказание по настоящее время в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области по тому же приговору, что ранее в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, т.е. сохранена непрерывность нахождения административного истца в местах лишения свободы.

ФИО1 заявил исковые требования относительно незаконности бездействия медицинских работников, взыскания компенсации, в связи с не получением повышенной нормы питания в период с ....

Факт отбывания истцом наказания в виде лишения свободы, в том числе прибытие истца для отбывания наказания из ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю следует из объяснений сторон, ими не оспаривается, подтвержден справкой по личному делу осужденного от ...

Согласно медицинскому заключению (о трудоспособности) от ..., у ФИО1.. года рождения, имеется диагноз: ... (л.д. 7). Наличие данного заболевания на дату прибытия в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по пермскому краю административными ответчиками не оспаривается.

Приказом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... утвержден список осужденных, зачисленных на повышенную норму питания на июнь 2021 года на основании приложения №... приложения №... к Приказу Минюста России от ... №189. Административный истец ФИО1 в указанный перечень не включен, т.к. на дату издания приказа в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю еще не прибыл.

Судом исследован приказ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..., которым установлен список осужденных, зачисленных на повышенную норму питания на июль 2021 года на основании приложения №... и приложения №... к Приказу Минюста России от .... Административный истец ФИО1 в указанный перечень включен под №...

Кроме того, суду представлен дополнительный список осужденных на диетическое питание согласно приложению №5 приказа №189 от ... на июнь 2021 с включением в него осужденного ФИО1 под ... списка, в качестве подтверждения предоставления истцу питания в период с ...

Данное доказательство суд не считает допустимым.

Пунктом 2 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» утвержденного Приказом ФСИН России от ..., предусмотрено, что основанием для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС является список осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания, утвержденный начальником учреждения УИС.

Между тем, представленный список осужденных от ... начальником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю не утвержден.

Таким образом, административным ответчиком не опровергнуты доводы истца о том, что в период с ... он не получал питание по повышенной норме в соответствии с требованиями приложения №5 к Приказу Минюста России от ....

Суд приходит к выводу, что в указанный период времени ФИО1 обеспечивался питанием по нормам, предусмотренным с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205.

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Следовательно, не каждое несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены.

Таким образом, для удовлетворения требований ФИО1 - признания бездействия административных ответчиков незаконным и определения размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд должен установить наличие всех условий, определенных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при содержании ФИО1 под стражей.

В подтверждение нарушения прав оспариваемыми условиями содержания, а также доказательств причинения вреда и наступления негативных для административного истца последствий, связанных с нарушением условий содержания, ФИО1 пояснил, что был лишен права на получение питания в достаточном объеме и ассортименте, данные обстоятельства негативно сказались на состоянии его здоровья. При этом доказательств такого ухудшения судом не исследовалось.

Таким образом, в результате рассмотрения дела судом не установлено каких-либо негативных последствий для истца в результате обеспечнеия его питанием в ... не по норме, установленной приложением №5 к Приказу Минюста России от ....

Суд не считает, что допущенные нарушения являлись существенными, а уровень страданий ФИО1 в результате их допущения достиг степени, превышающей неизбежный уровень страданий при лишении свободы.

В отсутствие наступления иных негативных последствий, обеспечение ФИО1 питанием по нормам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 вместо повышенной нормы, указанное им в административном иске в качестве единственного основания к выплате компенсации, не может быть расценено в качестве существенного отклонения условий содержания осужденного от требований, установленных законом и незаконности действий административного ответчика.

Суд учитывает при этом период нарушения, составивший около трех недель, незначительное различие между предоставлявшийся ФИО1 нормой питания и положенной нормой, отсутствие жалоб и обращений административного истца по данному факту в течение длительного периода времени – на протяжении трех лет, что также свидетельствует о невысокой степени заинтересованности административного истца в восстановлении нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Определением от 24.05.2024 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья