Решение № 2А-1723/2023 2А-252/2024 2А-252/2024(2А-1723/2023;)~М-1602/2023 М-1602/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-1723/2023

дело № 2а-252/2024 УИД23RS0045-01-2023-002636-13


Решением

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 16 февраля 2024 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи

П.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения государственного органа,

установил:

ФИО обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения государственного органа, в обоснование заявленных требований указав, (...) по результатам состоявшихся торгов между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ИП ФИО, заключен договор аренды (...) земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером (...), площадью 6 464 527 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ТОО АФ «Восход» (далее -земельный участок), сроком на 10 (десять) лет. (...) ФИО обратился в Департамент с заявлением по вопросу внесения арендных прав на земельный участок в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «КУБАНЬАГРО», ИНН <***>. Письмом от (...) за (...) «О передаче арендных прав» департамент отказал ФИО в согласовании внесения арендных прав на земельный участок в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. В обоснование отказа департамент сослался на положения п. 7 ст. 448 ГК РФ о недопустимости победителя торгов уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.ФИО считает, что письмо департамента от (...) за (...) является незаконным и нарушает его права ввиду следующего. В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному Кодексу РФ. Исходя из вышеприведенных норм права, нормы Земельного Кодекса РФ в области имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками имеет большую юридическую силу, чем нормы гражданского законодательства. Гражданское законодательство применяется к имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками в субсидиарном порядке, в случае отсутствия соответствующих специальных норм в земельном законодательстве. Согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные впунктах 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ, без согласия арендодателя при условии его уведомления. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка переданного арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачиарендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. Пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участкавправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участкатретьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либопаевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора арендыземельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, еслидоговором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что ЗемельныйКодекс РФ содержит специальные нормы права, регулирующие отношения по передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьим лицам. Соответственно, исходя из установленной иерархии законодательства, содержащего нормы земельного права, к указанным отношениям применяются нормы ЗК РФ, нормы гражданского законодательства, в данном случае имеют меньшую юридическую силу и применению не подлежат.Из содержания норм Земельного Кодекса РФ, регулирующих отношения по передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка,следует, что передача прав и обязанностей признается правомерной при соблюдении двухусловий: срок аренды превышает пять лет, и договор не содержит условие о запретеосуществления передачи прав и обязанностей арендатора. Правомерность приведенного толкования подтверждается правовой позицией Министерства экономического развития Российской Федерации (ПисьмоМинэкономразвития РФ № Д23и-3105 от 14.06.2018). Договор аренды (...) заключен на срок десять лет. Условие,устанавливающее запрет арендатору передавать свои права и обязанности по договоруаренды третьему лицу, в частности вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества, в договоре (...) отсутствует.Таким образом, с учетом вышеназванных обстоятельств, а также норм земельногозаконодательства о праве арендатора на передачу своих арендных прав и обязанностей, ФИО вправе внести арендные права на земельный участок в качестве вклада вуставный капитал хозяйственного общества без согласия арендодателя при условии егоуведомления. Установленные законом условия правомерности передачи прав иобязанностей арендатора соблюдены, оснований для запрета передачи прав иобязанностей ФИО по договору аренды (...) не имеется.Административный истец обращает внимание, что ранее департаментрассматривал заявление арендатора земельного участка, находящегося в государственнойсобственности, по вопросу внесения арендных прав в качестве вклада в уставный капиталобщества с ограниченной ответственностью и выразил свое согласие на совершение с данной правовой процедурой (письмо ДИО КК от (...) за (...) «О направлении информации»).Принимая решения об отказе в согласовании внесения ФИО арендныхправ на земельный участок в качестве вклада в уставный капитал общества, департаментнарушает права административного истца на свободное пользование арендуемым имимуществом и ставит его в неравное положение с иными лицами, обращающимися с аналогичными заявлениями. ФИО узнал о нарушении своих прав в октябре 2023 г. На основании вышеизложенного, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в согласовании внесения арендатором ФИО арендных прав по договор 03983 аренды № (...) в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью, изложенный в письме от (...) за (...), незаконным. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского краю устранить допущенные нарушения прав ФИО

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное административное дело в отсутствие.

Представитель административного ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края так же в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие. В суд также поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку административным истцом пропущен срок для обжалования письма департамента от (...), а само вышеуказанное письмо полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, указывает, что в случаях, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключен по результатам проведения торгов, уступка права аренды земельного участка не допускается.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне, времени и месте слушания дела, в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть данное административное дело в отсутствие.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика,заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, изучив возражения административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 3 статьи 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено,что (...) по результатам состоявшихся торгов между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО заключен договор аренды (...) земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, кадастровым номером (...) площадью 6 464 527 кв м, расположенного по адресу (...) в границах ТОО АФ »Восход» сроком на 10 (десять) лет.

(...) ФИО обратился в Департаментимущественных отношений Краснодарского края с заявлением по вопросу внесения арендных прав на земельный участок в качестве вклада в уставной капитал общества с ограниченной ответственностью «Кубаньагро», ИНН <***>.

Письмом от (...) (...) «О передаче арендных прав» Департаментимущественных отношений Краснодарского края отказал ФИО в согласовании внесения арендных прав на земельный участок в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. В обосновании отказа Департаментимущественных отношений Краснодарского края сослался на положения п.7 ст.448 ГК РФ о недопустимости победителя торгов уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного Кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному Кодексу РФ.

В силу п.3 ст.3 Земельного Кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Из п.5 статьи 22 Земельного Кодекса РФ следует, что арендатор земельного участка, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Из содержания норм Земельного Кодекса РФ,регулирующих отношения по передаче арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, следует, что передача прав и обязанностей признается правомерной при соблюдении двух условий: срок аренды превышает пять лет, и договор не содержит условие о запрете осуществления передачи прав и обязанностей арендатора.

Из письма Минэкономразвития России № (...) от (...) следует, что как установлено пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В отличие от общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации специальные положения статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают правило, согласно которому при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральным законом, в пределах срока аренды земельного участка передавать свои права и обязанности.

Пункт 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом особенностей сдачи в аренду земельных участков.

Правовая позиция относительно особенностей аренды земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, отмечена и в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2010 г. N 10649/09, от 15 февраля 2011 г. N 14381/10.

Кроме того, следует учитывать, что положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают существование исключений из общего правила, которые могут быть установлены законом.

Таким образом, арендаторы земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (пункт 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе в случае, если такой земельный участок предоставлен на торгах.

Из материалов дела следует, что договор аренды (...) земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключен на срок 10 лет. Условие, устанавливающее запрет арендатору передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в частности вносить арендные права в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества в указанном договоре отсутствует.

В связи с установленными судом обстоятельствами, а также с учетом норм земельного законодательствао праве арендатора на передачу своих арендных прав и обязанностей, суд приходит к выводу, что ФИО вправе внести арендные права на земельный участок в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку установленные законом условия правомерности передачи прав и обязанностей арендатора соблюдены, оснований для запрета передачи прав и обязанностей ФИО по договору аренды (...) земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, не имеется.

Доводы административного ответчика о пропуске срока исковой давности административным ответчиком суд считает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела о нарушении своих прав ФИО узнал в октябре 2023 года, в материалах дела отсутствует доказательства направления ФИО письма «О передаче арендных прав» от (...) (...).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения государственного органа удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в согласовании внесения арендатором ФИО арендных прав по договору аренды(...) от (...) в качестве вклада в уставный капитал ООО «КУБАНЬАГРО» (ИНН<***>), изложенный в письме «О передаче арендных прав» от (...) (...) незаконным.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав ФИО.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2024 года.

Копия верна Согласовано

Председательствующий-