Постановление № 5-321/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 5-321/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 20 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Ефремова О.В., с участием ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, переводчика ФИО2,

при секретаре Емец А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд г.Новосибирска поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

И.о. начальник ОВМ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> 1 в представлении, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих право пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в Российской Федерации, а также на отсутствие у него документов, удостоверяющих личность (паспорта), просила суд вынести судебное решение о наложении административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО1 в порядке принудительного выдворения с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области до фактического выдворения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 и части 3 статьи 62 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Исходя из ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 названного закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно рассматриваемому представлению, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОП № «Центральный» УМВД России по <адрес> установлен гражданин Республики Узбекистан 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. через КПП Кулунда. В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. встал на миграционный учет по адресу: <адрес><данные изъяты>, однако по окончании миграционного учета территорию Российской Федерации не покинул.

Также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 по настоящее время патент не оформил, за разрешением на временное проживание либо получения вида на жительство в соответствующие органы не обращался.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., (л.д.3) сведениями АС ЦБДЦИГ (л.д.8-12), личным объяснением ФИО1 (л.д.4), полученным в ходе досудебного производства и представленным в распоряжение суда.

Не отрицал установленных выше обстоятельств ФИО1 и в судебном заседании, указав, что патент не оформил, в настоящее время проживает без регистрации по адресу: <адрес>, где снимает жилье, а также официально нигде не трудоустроен, занимается строительством по найму без оформления трудовой деятельности.

Из показаний ФИО1 также следует, что по адресу: <адрес>, проживает с гражданской супругой 3 – гражданкой Российской Федерации, с которой он имеет совместных детей – 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Он является единственным кормильцем семьи.

Объективно его показания подтверждаются паспортом 3, свидетельствами о рождении детей (л.д.5,6, 7), а также подтверждаются показаниями 3, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщившей суду об аналогичных обстоятельствах.

Свидетель 3 также указала, что оформить брачные отношения не представилось возможным по причине того, что у ФИО1 зарегистрирован брак на территории Узбекистана, сведения и документы о расторжении такого брака отсутствуют. Просила суд не выдворять ФИО1, поскольку он является единственным кормильцем, так как у них двое малолетних детей и она беременна.

Не оспаривал такие обстоятельства в суде и ФИО1, подтверждая, что действительно женат и имеет двоих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Узбекистана и проживают на территории Узбекистана, однако с той семьей не проживает длительный период времени.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что при выявлении сотрудниками ОВМ отдела полиции № «Центральный» УМВД России по <адрес> у гражданина Узбекистана ФИО1 отсутствовал при себе национальный паспорт иностранного гражданина.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, его паспорт находится в залоге и до настоящего времени лицом, которому был передан в залог, паспорт не возвращен, а из пояснений свидетеля 3 следует, что паспорт ФИО1 в залоге находится в течение 7 месяцев.

Инспектор ОВМ отдела полиции № «Центральный» УМВД России по <адрес> 4 показала в судебном заседании, что сведений о регистрации ФИО1 (временной либо постоянной) в настоящее время нет, данных об обращении в Консульство за получением паспорта ФИО1 не обращался, данных лица, у которого находится паспорт, ФИО1 назвать не смог, несмотря на то, что сотрудники полиции готовы были выехать к указанному лицу, с целью истребования паспорта.

Таким образом, с учетом установленных данных, подтвержденных документами, имеющимися в распоряжении суда, а также показаниями лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, судом достоверно установлено, что у ФИО1 на момент выявления его сотрудниками ОВМ, а именно 20 октября 2018 года, отсутствовали документы, подтверждающие право пребывания его в Российской Федерации, а также отсутствовали у него документы, удостоверяющие личность (паспорт), а с учетом положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации на момент его выявления 20 октября 2018 года, закончился, в связи с чем пребывание его на территории Российской Федерации является незаконным, при том, что ФИО1, как иностранный гражданин должен знать правовое положение иностранном государстве, соответствующие компетентные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории Российской Федерации, а также законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан, и соблюдать законодательство страны пребывания.

Поскольку ФИО1 нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, суд квалифицирует его действия по ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ему наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины, поскольку последний не отрицал фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей.

При таких данных, учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает возможным применить наказание в виде штрафа в нижнем пределе санкции ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном порядке.

При обсуждении вопроса о наказании, суд исходит из положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Принимая решение о назначении безальтернативного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан, суд исходит из того, что на момент выявления иностранного гражданина ФИО1 при нем отсутствовали не только документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации, но и документ, удостоверяющий его личность (национальный паспорт), доказательств, подтверждающих наличие в настоящее время у ФИО1 национального паспорта, суду не представлено. Доказательств, наличия обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 в установленные законом сроки и порядке обратиться в соответствующие органы для решения вопроса о легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, суду не представлены, доводов, указывающих на наличие таких обстоятельств, не приведено.

Не установлено в судебном заседании и причин, которые мешали бы ФИО1 своевременно легализовать свое пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в том числе обратиться в Консульство за получением в течение 7 месяцев другого паспорта, выехать за пределы Российской Федерации и решить вопрос с документами, позволяющими впоследствии оформить брачные отношения и отцовства несовершеннолетних детей 3, 3, а также решить вопрос с регистрацией по адресу регистрации 3 - <адрес>2.

Напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, незаконно пребывая на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял в течение достаточного длительного периода времени.

Создавая условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, государство несет ответственность за исполнение этой конституционной обязанности и должно оставаться способным ее исполнять при помощи доступных ему ресурсов, включая социальную защиту, здравоохранение, рынки труда и жилья, поддерживая приемлемую для этого миграционную ситуацию. Соответственно, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям и ограничениям прав и свобод. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

При таких обстоятельствах, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности и ее соразмерность, предусмотренным ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области до его выдворения.

Возложить исполнение постановления в части административного выдворения 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации на УФССП по <адрес>.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд с подачей жалобы через федеральный суд общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска.

Судья О.В. Ефремова