Постановление № 5-227/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 5-227/2025

Дело № 5-227/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-006115-22)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

24 июня 2025 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Бурякова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора средства массовой информации сетевого издания «Прометалл»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 - главный редактора сетевого издания СМИ «Прометалл», 21 апреля 2025 года по адресу: <...> допустил распространение в средстве массовой информации сетевом издании «Прометалл» публикации, содержащей информацию об иностранном агенте без указания на статус иностранного агента, за что ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность при следующих обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14.07.2022 установлено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентов (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Управлением Роскомнадзора по Тверской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 «Об утверждении положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверенными (контролируемыми) лицами», Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 20.05.2019 № 101, в период с 23 апреля 2025 года по 25 апреля 2025 года проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации сетевого издания «Прометалл».

Управлением в ходе мероприятия систематического наблюдения проведен анализ материалов сетевого издания «Прометалл» (регистрационный номер от 16.12.2022 серия ЭЛ № ФС77-84255).

В результате анализа редакционной статьи под наименованием «Европа заигрывает со Средней Азией», размещенного 21.04.2025 сетевым изданием «Прометалл», доступ к которому осуществлен по сетевому адресу https://www.prometall.info/intrigi/evropa_zaigryvaet_so_sredney_aziey в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21 апреля 2025 года, выявлены признаки злоупотребления свободой массовой информации - распространение информации об иностранном агенте без указания на статус иностранного агента, а именно было указано: «по материалам медиа-холдинга https://www.dw.com».

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/998/) «Deutsche Welle (Германия, Kurt-Schumacher- Strasse 3, 53113 Bonn», доменное имя https://www.dw.com/ru/ (русскоязычная версия «Deutsche Welle»), является иностранным агентом (пункт 340, дата включения в реестр 28.03.2022).

Таким образом, в рассматриваемой статье «Европа заигрывает со Средней Азией», опубликованной 21.04.2025 сетевым изданием «Прометалл» по сетевому адресу https://www.prometall.info/intrigi/evropa_zaigryvaet_so_sredney_aziey, указана ссылка на сайт иностранного агента - «Deutsche Welle (Германия, Kurt-Schumacher-Strasse 3, 53113 Bonn», доменное имя https:// www.dw.com, без указания на статус иностранного агента.

Также установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

В судебное заседание главный редактор средства массовой информации сетевого издания «Прометалл» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту регистрации и месту нахождения сетевого издания (корреспонденция вернулась с отметкой отделения связи «истек срок хранения»).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме. Указала, что ФИО1 допустил упоминание об иностранном агенте «Deutsche Welle» без указание на его статус, что и послужило основанием для составление протокола об административном правонарушении. После того, как на это указали ФИО1 он все сразу же устранил.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-фЗ «Об информации информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14.07.2022 установлено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентов (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 23.11.2024) «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

- под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа) подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи

программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

- под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательное решение в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со статьей 56 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 23.11.2024) «О средствах массовой информации» в том числе должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Закона о СМИ главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1.4, 1.5 устава редакции средства массовой информации сетевого издания «Прометалл», редакция не является юридическим лицом, осуществляет деятельность по производству и выпуску СМИ на основе профессиональной самостоятельности.

Согласно п. 4.2. устава редакции СМИ, редакция вправе самостоятельно размещать в СМИ сообщения и материалы без согласования их с учредителем.

Статьей 56 «Возложение ответственности» Закона о СМИ устанавливается, что учредители, издатели, редакции, должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 26 «Выход в свет» (в эфир)» Закона о СМИ устанавливается, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица – главного редактора средства массовой информации сетевого издания «Прометалл» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, установлена в полном объеме и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2025 года № АП -69/5/21, составленным начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2 в отношении главного редактора средства массовой информации сетевого издания «Прометалл» ФИО1;

- определением Руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО3 о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности от 20.05.2025 № ЗС-4068-69-09/69;

- копией выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 20.05.2025 г;

- копией задания Управления Роскомнадзора по Тверской области от 22.04.2025 № МК-7/69 О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Прометалл»;

- копией докладной записки от 25.04.2025 № 356-дн;

- копией акта об изготовлении снимков экрана от 24.04.2025 с приложением;

- копией Устава СМИ «Прометалл»;

- объяснением ФИО1 от 20.05.2025 г.;

- копией протокола № 3 общего собрания учредителей ООО «Атлук», а также иными материалами дела.

Представленные в материалах дела снимки экрана, подтверждает обстоятельства совершения правонарушения, источник ее происхождения подтвержден.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

В соответствии со статьями 2, 19 Закона о СМИ, под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, суд приходит к выводу, что вина главного редактора средства массовой информации сетевого издания «Прометалл» ФИО1 установлена и доказана, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, и действия его правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной значимости, и положений а. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является признание вины, а также устранения нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ влечет на должностных лиц наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

должностное лицо - главного редактора средства массовой информации сетевого издания «Прометалл» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Сумма штрафа должна быть внесена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ) по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области)

Лицевой счет №

ИНН <***> КПП 695001001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

Единый казначейский счет 40102810545370000029

Казначейский счет 03100643000000013600

ОКТМО 28701000

КБК 09611601131019001140

УИН №.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Центральный районный суд города Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья Е.В. Бурякова