Постановление № 5-93/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верховажье 06 июля 2018 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Жукова С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Верховажского сельского поселения,

установила:

в отношении администрации Верховажского сельского поселения 22.05.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель администрации Верховажского сельского поселения - и.о. главы ФИО1, действующая на основании прав по должности, факт правонарушения не признала. Пояснила суду, что дефекты дорожного полотна <адрес> были устранены ООО «Верховажская теплосеть» в соответствии с договором оказания услуг от 07.05.2018. Акт о приемке выполненных работ был подписан без осмотра проезжей части улицы Ясной. Недостатки дорожного полотна по улице Новаторов не были устранены. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания в ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» не обращались. <адрес> дополнительных средств на содержание дорог не выделено.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» Б.Р. в судебном заседании пояснил, что предписания от 04.05.2018, сроком выполнения до 14.05.2018, администрацией Верховажского сельского поселения не исполнены. Дефекты дорожного полотна по <адрес> на момент составления актов от 15.05.2018 не были устранены.

Свидетель Б.Г., генеральный директор ООО «Верховажская теплосеть», пояснил суду, что во исполнение договора оказания услуг от 07.05.2018 частично были проведены работы по устранению недостатков дорожного полотна <адрес> Проезжая часть <адрес> была отремонтирована после 14.05.2018. Администрация сельского поселения о невозможности проведения работ была уведомлена.

Свидетель Б.Ю., пояснил суду, что проживает <адрес>. Дорожное полотно в мае 2018 года имело дефекты. Но в связи с погодными условиями им, как старостой улицы, было принято решение о невозможности проведения ремонтных работ до полного высыхания почвы.

В судебном заседании были исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.05.2018 ...;

- протокол об административном правонарушении от 22.05.2018 ..., составленный в отношении администрации Верховажского сельского поселения по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ;

- рапорт старшего госинспектора ДН МО МВД России «Верховажский» от 22.05.2018;

- копия распоряжения главы Верховажского сельского поселения от 19.03.2018 ...

- определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.05.2018;

- копии предписаний от 04.05.2018;

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.05.2018, согласно которому в 11 часов 50 минут на проезжей части <адрес> выявлены дефекты дорожного полотна в виде выбоин и просадок, ограничивающих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- фототаблица к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.05.2018;

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.05.2018, согласно которому в 11 часов 40 минут на проезжей части <адрес> выявлены дефекты дорожного полотна в виде выбоин и просадок, ограничивающих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- фототаблица к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.05.2018;

- информация администрации Верховажского сельского поселения от 14.05.2018 о запланированном восстановлении ровности покрытия, устранении дефектов дорожного полотна <адрес>;

- информация администрации Верховажского сельского поселения от 14.05.2018 о восстановлении ровности покрытия, устранении дефектов дорожного полотна <адрес>;

- копия договора оказания услуг от 07.05.2018 ..., заключенный между ООО «Верховажская теплосеть» и администрацией Верховажского сельского поселения, согласно условиям которого предметом договора является ремонт дороги <адрес>, срок выполнения работ до 11.05.2018;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат;

- копия акта о приемке выполненных работ за май 2018 года;

- копя соглашения между администрацией Верховажского муниципального района и администрацией Верховажского сельского поселения о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения от 01.03.2018;

- копия распоряжения администрации Верховажского сельского поселения от 30.12.2016 № 218 «Об определении улично-дорожной сети в местах массовой жилищной застройки»;

- справка о кредиторской задолженности по содержанию автомобильных дорог от 06.07.2018;

- копия обращения администрации Верховажского сельского поселения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований от 04.05.2018;

- копия ответа главы Верховажского муниципального района от 18.05.2018.

Исследовав доказательства по делу, заслушав законного представителя администрации Верховажского сельского поселения - и.о. главы ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» ФИО2, свидетелей, считаю, что виновность администрации Верховажского сельского поселения в совершении правонарушения нашла свое подтверждение.

Действия администрации Верховажского сельского поселения суд квалифицирует по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 04.05.2018 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Верховажский» в отношении администрации Верховажского сельского поселения вынесены предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно: пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 <адрес>. Информацию о ходе выполнения предписания следовало представить в ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» в срок до 14.05.2018.

Согласно отметке представление направлено в администрацию сельского поселения посредством факсимильной связи 04.05.2018.

14.05.2018 и.о. главы Верховажского сельского поселения ФИО1 направлен ответ по исполнению предписаний, согласно которому работы по грейдированию дорожного полотна <адрес> не проведены в связи с просьбой старосты Б.Ю., но их проведение запланировано. На протяжении <адрес> восстановлена ровность покрытия, дефекты дорожного полотна ликвидированы.

15.05.2018 в ходе проверки исполнения предписаний выявлено, что на проезжей части <адрес> имеются дефекты в виде выбоин и просадок, ограничивающих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, о чем составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

По факту невыполнения в установленный срок данных предписаний 22.05.2018 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» в отношении администрации Верховажского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Верховажского сельского поселения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписаниями; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.05.2018; фотоматериалом.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности факта совершения администрацией Верховажского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, который подтверждается материалами дела в их совокупности.

Вопреки доводам законного представителя администрации Верховажского сельского поселения - и.о. главы ФИО1 в указанный в предписаниях срок администрация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД МО МВД России «Верховажский», а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган до истечения срока выполнения предписания с ходатайством о его продлении.

Ссылка на отсутствие вины администрации в инкриминируемом правонарушении является необоснованной.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что администрация Верховажского сельского поселения является ответственным лицом за содержание автомобильной дороги <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, при этом не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но и не устранило выявленные нарушения путем выполнения законного требования уполномоченного должностного лица, содержащегося в предписаниях, прихожу к выводу, что невозможность выполнения предписаний должностного лица по причинам, не зависящим от администрации, материалами дела не подтверждена, основания для применения положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении администрации Верховажского сельского поселения также не имеется.

При определении вида и размера административного наказания администрации Верховажского сельского поселения судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, источники финансирования деятельности юридического лица, а также то обстоятельство, что минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь частью 27 статьи 19.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать администрацию Верховажского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 10 суток.

Судья С.Ю. Жукова

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области), КПП 352501001, ИНН <***>, код ОКТМО 19616000, номер счета получателя платежа № 40101810700000010002, БИК 041909001, наименование платежа – штраф, КБК 18811690050056000140, УИН 18810435180070002524.