Решение № 2-1046/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1046/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

Председательствующего Радченко С.В.,

при секретаре Толстолыткиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1046/2017 по исковому заявлению Киреевского Межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному Управлению Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской области о возложении обязанностей,

установил:

в суд с исковым заявлением обратился Киреевский Межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному Управлению Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской области о возложении обязанностей, в котором просил суд, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны - убежища, расположенного <адрес>

В судебном заседании в соответствии с положениями ст.39 ГПК РФ истец -Киреевский Межрайонный прокурор уточнил исковые требования, в которых просит суд, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области включить защитное сооружение гражданской обороны- убежища №, площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, в реестр федерального имущества.

Свои исковые требования Киреевский Межрайонный прокурор обосновывает тем, что Киреевской межрайпрокуратурой проведена проверка в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории Киреевского района.

Проведенной проверкой установлено, что на территории г. Болохово Киреевского района расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище. Из паспорта убежища № следует, что убежище было принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, время приведения убежища в готовность <данные изъяты>, вместимость <данные изъяты> человек, площадь - <данные изъяты> кв.м.

Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны №, балансосодержатель убежище не определен, право собственности на убежище не зарегистрировано, к приему укрываемых не готово, т.к. требуется проведение капитального ремонта.

При обследовании защитного сооружения, установлено, что убежище расположено в районе <адрес> и представляет собой расположенные под землей помещения. Вход в защитное сооружение зарос деревьями, металлические двери в убежище подвергнуты коррозии, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения находится в неисправном состоянии.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признакам единого назначения, которые в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно п. 2.1.3.7 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, в силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполнять требования к обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в т.ч. составляющего государственную казну Российской Федерации, установлено п. 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 №374.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №477 утверждено Положение об учете федерального имущества. Согласно п.2 указанного Положения, под учетом федерального имущества понимается - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управления и распоряжению федеральным имуществом.

Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют, согласно п. 4 Положения: территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества, (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанных Правил, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управления МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений объекта защитных сооружений гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитных сооружений гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.

По сведениям территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в реестре федерального имущества Тульской области отсутствуют сведения об объекте гражданской обороны - убежище, расположенное в <адрес>

Согласно информациям администраций муниципальных образований Киреевский район, город г. Болохово Киреевского район защитное сооружение гражданское обороны в реестре муниципального имущества муниципального образования отсутствует.

В связи с отсутствием в реестре федерального имущества сведений об объекте гражданской обороны он находится в ненадлежащем состоянии, не может быть введен в эксплуатацию (не соответствует эксплуатационным требованиям). При возникновении ситуаций чрезвычайного характера указанное защитное сооружение не сможет быть использовано населением Киреевского района для защиты жизни и здоровья.

Наличие на территории города Болохово Киреевского района Тульской области защитного сооружения гражданской обороны, сведения о котором отсутствуют в реестре федерального имущества, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В связи с чем, Киреевский Межрайонный прокурор просит суд, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области включить защитное сооружение гражданской обороны- убежища №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, в реестр федерального имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы Апполонов С.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области, не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

В судебное заседание представитель третьего лица- Муниципального образования Киреевский район, не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Помощник прокурора Советского района г.Тулы Апполонов С.А. настаивает на исковых требованиях и не возражает рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.233 ГПКРФ.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 214 п. 1,5 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Судом установлено, что Киреевской межрайпрокуратурой проведена проверка в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории Киреевского района.

Проведенной проверкой установлено, что на территории г. Болохово Киреевского района расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище. Из паспорта убежища № следует, что убежище было принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, время приведения убежища в готовность <данные изъяты> часов, вместимость <данные изъяты> человек, площадь - <данные изъяты> кв.м.

Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны №, балансосодержатель убежище не определен, право собственности на убежище не зарегистрировано, к приему укрываемых не готово, т.к. требуется проведение капитального ремонта.

При обследовании защитного сооружения, установлено, что убежище расположено в районе д<адрес> и представляет собой расположенные под землей помещения. Вход в защитное сооружение зарос деревьями, металлические двери в убежище подвергнуты коррозии, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения находится в неисправном состоянии.

Согласно сведениям, предоставленным из Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, объект гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес> не числиться.

Таким образом, данное защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено.

Как установлено прокурорской проверкой обследование защитного сооружения свидетельствует о том, что оно находиться в ненадлежащем состоянии.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не названы.

Согласно п. 3 указанного Постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п. 4 Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Таким образом, убежище №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенное по адресу: <адрес> относится к защитному сооружению гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области обязано обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В связи с чем, исковые требования Киреевского Межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявления Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области включить защитное сооружение гражданской обороны - убежища №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, в реестр федерального имущества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский райсуд г. Тулы в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.В.Радченко